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《人工智能资讯周报》探讨人工智能对公共政策、治理和政策建议的影响，探索人工智能对商业、政治和社会的影响，以确定潜在的研究领域，探讨可能的合作研究和机构伙伴关系。本刊着重提供中国人工智能发展动态和对人工智能的思考，同时关注全球范围内人工智能相关研究动态。本刊旨在通过可靠的研究，来帮助企业、研究机构和公民预测和适应技术引领的变化和成就。
本文作者：刘博
责任编辑：刘仪
摘要
“自力更生的印度”战略试图修复印度长期“服务业主导、制造业滞后”的结构性失衡。人工智能对传统IT服务业造成冲击，被视为推动产业升级与自主技术转型的关键驱动力。“自力更生的印度”战略动因既包含供应链去风险、国家安全考量，也反映了印度谋求制造业产业自主的深层愿景。特别是在电子制造、半导体、数字技术等核心领域，政府通过生产挂钩激励（PLI）计划、外资准入政策与技术引导，试图打造新的产业支柱。
图源：India TV News
2020年5月12日新冠疫情最严峻的时期，印度总理莫迪发起了“自力更生的印度”（Atmanirbhar Bharat）战略，并推出总额高达20万亿卢比（约合2660亿美元）的经济刺激方案，约占印度当年GDP的10%。“自力更生的印度”战略建立在五大支柱之上：经济振兴、基础设施建设、技术驱动系统、人口结构优势和国内需求动能。五年之后，该战略已从疫情下的应急政策升级为全面性国家发展蓝图，扩展至关键制造业领域的产能提升、进口依赖的系统性降低，以及投资、贸易规则的制度重构。特别是在电子、半导体与数字基础设施等技术行业，“自力更生”已成为政策引导与资源配置的重要锚点。
一、“自力更生的印度”优先产业：
电子制造、芯片与数字三大新兴制造领域
在“自力更生的印度”战略框架下，印度政府确定了数十个优先发展的制造业领域，从食品加工到航空航天，旨在将制造业在GDP中的占比从约15%提升至25%。实现这一目标需要前所未有的增长：NITI Aayog首席执行官BVR Subrahmanyam警告称，制造业必须以每年约15%的速度增长，才能在2047年实现25%的目标。为推动这一目标，印度政府推出了与生产挂钩的激励(PLI)计划作为政策核心，承诺在 14 个战略行业投入19.7亿卢比（约260亿美元），以吸引投资、提高国内产量并减少进口依赖，至2024年底已促进超过14.6亿卢比的新制造业投资和125亿卢比的生产，以及近950000个就业岗位。截至2025年3月，印度政府已向12个已实施的PLI计划下的公司发放了约2153.4 亿卢比。在这些领域中，电子制造、半导体芯片和数字技术等被视为实现技术自立与高质量增”的关键，是印度优先扶持、大量投入的三大核心板块。
电子制造
电子制造业已成为“自力更生的印度”战略的核心产业。根据Electronics For You杂志，印度每年需进口数百亿美元的电子组件与整机设备，长期依赖外部供应链，造成巨大贸易逆差与技术依赖。政府据此提出“两轮驱动”策略：一方面通过财政激励吸引国际厂商开展“印度制造”，另一方面通过提高进口壁垒倒逼本地配套能力建设。
2020年启动的电子领域生产挂钩激励（PLI）计划被普遍视为标志性政策。根据Indian Shipping News披露，该计划为符合条件的企业提供4%至6%的现金补贴，覆盖本地制造手机及其零部件的增量产值。据印度制造业联合会观察，该计划推出后产业界反应热烈，国际与本土企业纷纷加码投资。苹果的三家代工厂——富士康、和硕与纬创相继扩张印度产线，三星也同步提升在印产能。
经济时报数据表明，截至2023–24财年，印度市场销售的手机中已有99%实现本地组装，较2014年的78%显著提升。尽管电子制造的本地附加值仍然偏低，但相比十年前几乎为零的水平，当前已突破20%。印度现已跃升为全球第二大手机生产国，其中相当一部分实现出口。2022–2023财年，电子产品已成为印度出口增长最快的品类之一。苹果公司在截至2025年3月的12个月内在印度组装了价值220亿美元的iPhone，同比增长近六成。2025年3月，印度单月对美出口iPhone达600吨，总值约20亿美元，这一纪录由富士康与塔塔集团的印度工厂共同实现。这些变化反映出印度正逐步确立其作为“中国+1”战略下新兴电子制造中心的地位。
半导体芯片
打造本土半导体产业是印度政府大力支持的另一项重要优先事项。长期以来，印度缺乏先进芯片制造能力，每年需进口逾1.5万亿卢比（约200亿美元）的半导体产品。为破解这一短板，2021年，印度批准了“半导体印度”计划，拨款7600亿卢比（约100亿美元），支持企业建立半导体晶圆厂、显示器晶圆厂以及芯片设计与组装部门，目标为到 2030 年在国内建立端到端的半导体生态系统。根据半导体政策草案，政府承诺为符合条件的芯片制造项目提供50%以上的前期资本补贴，并鼓励印度本土企业与全球产业龙头建立合作。印度国家电子信息技术部指出，鉴于印度起步较晚，高端芯片制造难以依赖国有企业单独完成，政府角色更在于搭台与引导，如开放100%外资准入、保障政策连贯性等，具体项目由国内外企业主导实施。
印度芯片的“自力更生”政策成效目前尚不明朗。尽管印度吸引了诸多芯片投资意向。其中最受瞩目的项目是Vedanta集团与富士康合资拟在古吉拉特邦建设195亿美元现代芯片厂。由于激励审批延迟及Vedanta缺乏技术合作方等问题，富士康于2023年7月退出合资计划。这一事件被业内视为莫迪政府“芯片雄心”的重大挫折，凸显该领域在资本密集、技术依赖、审批协同等方面仍然存在系统性难题。尽管遭遇挫折，印度仍在推进其他路径。据经济时报报道，2023年，美国芯片制造商美光科技宣布在古吉拉特投资27.5亿美元建设芯片封装与测试工厂，70%资本支出由中央与地方政府共同承担，项目已于当年年底动工。2025年初，负责该项目的塔塔项目公司已完成60%工程量，预计年底竣工。
同时，围绕芯片设计与设备制造的配套布局也在推进。应用材料公司与AMD分别在2023年宣布在印设立研发中心，并与本地高校合作启动工程师培训计划。据法国国际关系研究院评估，印度在设计、封装、测试等环节正逐步建立一定优势，但要实现自主晶圆制造仍需数年布局。当前的政策选择是推动私营与外资企业主导投资，由政府提供补贴与制度支持。
数字与智能技术
“自力更生的印度”不仅强调实体制造业经济的自主，还在数字与智能技术领域寻求突破。2020年中期，政府启动“印度App创新挑战赛”，鼓励本土软件开发者提供替代进口App的解决方案。据印媒报道，该挑战赛共吸引约7000家初创企业报名，涵盖在线教育、健康服务、娱乐等多个领域，部分获奖应用已获得政策支持与资源扶持。
与此同时，政府强调利用印度IT服务与工程技术的优势推动制造业提质升级。正如印度国家政策研究院所指出，印度拥有全球领先的软件工程师群体，其在数字技能、智能基础设施解决方案、工业软件平台建设方面具备外溢效应。当前政策设想是将IT优势转化为制造跃升的杠杆，实现“软件带动制造”的结构重塑。印度政府推动“智能制造”计划（SAMARTH Udyog），引导企业在设计、生产与供应链环节全面引入自动化、人工智能与3D打印等先进技术。根据Policy Circle研究，这一“数字制造”战略虽低调推进，但在硬件基础设施之外，为印度工业体系构建面向未来的数字能力奠定基础。相关实践包括开发本土工业软件、建设面向中小企业的物联网平台，以及在电子与电气产业设立集研发、试制与量产于一体的技术园区。整体来看，数字领域的“自力更生”路线，不仅聚焦硬件国产，更希望以印度的数字强项撬动技术制造的全面跃升。
印度在数字和智能技术领域的战略推动不仅吸引了投资和创造了技术性就业机会，也被视为对印度未来至关重要——其目标是利用数字平台、人工智能和智能系统来改善治理、提高生产力，到 2047 年实现“发达印度”（Viksit Bharat），届时印度渴望成为技术驱动型增长领域的全球领导者。
二、自力更生的背后：印度经济结构转型的动因
（一）外部环境：供应链去风险与经济安全化
2020年新冠疫情暴发，全球供应链断裂，印度严重依赖外部的短板暴露无遗，尤其是在疫苗、防护设备等关键领域。作为应对，印度政府于同年推出“自力更生的印度”战略，旨在重构本国的核心物资保障体系。总理莫迪多次强调，疫情前印度几乎不生产N95口罩和呼吸机，但几个月内即建立起本土生产能力，不仅满足国内需求，还实现出口，凸显打造韧性供应链的紧迫性和可行性。值得注意的是，印度的行动并非孤例。美国、欧盟、日本等主要经济体同样意识到供应链对单一国家的依赖所带来的系统性风险，纷纷提出“去风险化”或“中国+1”策略，推动生产基地多元化。印度作为替代选项的吸引力上升，吸引了苹果、富士康等全球企业扩大投资。这种全球格局的调整，不仅为印度赢得了外部发展窗口，也从侧面强化了其自力更生政策的战略合理性。
与此同时，2020年中印边境冲突成为印度经济安全转向的重要节点。冲突发生后，印度政府迅速采取系列针对中国的限制性政策，包括收紧对华直接投资、审查高技术合作、禁止超过200款中国应用程序，并暂停中资企业在电信、电力和基础设施等关键领域的市场准入。2020年8月，印度国防部公布对101项军事进口产品设限，明确强调其为“迈向国防自力更生的重要一步”。国家安全逻辑开始显性化，经济政策与地缘战略开始结合。
不过，经济安全政策并未能立即逆转中印之间的贸易依赖现实。据彭博社报道，2024/25财年，印度对华贸易逆差逼近1000亿美元，创历史新高。可见，自力更生并非短期脱钩，而是旨在中长期内推动关键领域的战略自主。疫情与中印关系的外部冲击，使“自力更生的印度”从传统发展策略转变为国家安全框架内的经济战略，其核心目标在于提升系统韧性，削弱外部冲击对本国的致命影响。
（二）内部环境：经济结构转型
第一，制造业比重持续下滑，源于结构性困境与制度瓶颈。尽管印度政府长期推动“印度制造”与“自力更生”战略，制造业在GDP中的占比却始终未能突破约15%的低位。这一现象背后，是多重深层原因叠加：如繁琐的劳动法阻碍企业扩张、土地获取程序复杂、政策变动频繁使投资信心不足，基础设施如物流与能源成本长期偏高，加剧制造端成本压力。此外，印度采取的高关税与本地化规定虽意在保护国内产业，实则在全球供应链环境下推高了中间品价格，使印度在电子、机械等领域与中国、越南等制造强国相比竞争力受限。与此同时，制造相关技能体系建设滞后，金融体系对制造类中长期投资支持不足，抑制了制造业的技术升级与规模发展。种种现实表明，印度经济虽快速增长，但工业基础依旧脆弱，制造业主导仍是一项未竟任务。
第二，服务业主导的跳跃式发展未能带来包容性增长。印度经济高度依赖服务业，近年来服务业占GDP比重超过50%，而制造业仅约15%。这一结构违背了大多数发展中国家先工业化、再服务化的发展路径。虽然软件、外包与金融等高价值服务出口支撑了经济增长，但其带动就业能力有限。经济日报文章指出，印度的大多数服务岗位集中在少数技能密集行业，难以吸纳大量中低技能劳动力。制造业缺位，意味着大量农村剩余劳动力最终只能在非正规就业或低生产率的农业领域徘徊。，一个拥有14亿人口的国家无法仅靠服务业与农业维持就业结构。加之，印度制造业就业比重反而下降，这种“逆工业化”趋势将成为未来经济包容性增长的最大风险。
第三，印度政府将电子、半导体与数字技术作为“自力更生的印度”战略中优先发展行业，背后有多重考量。首先，电子产品长期是印度最大进口项之一（仅次于原油和重金属），构成其巨额贸易逆差的重要来源。特别是在手机、消费电子等领域，印度对中国进口依赖尤为严重。为此，政府通过“生产挂钩激励计划（PLI）”对本地制造企业给予补贴，力图构建从组装到整机的完整产业链。其次，半导体产业被政府视为技术主权的关键节点。2021年，印度启动国家半导体任务计划，承诺提供超百亿美元的财政激励，吸引台积电、美光、Vedanta等国际企业在古吉拉特邦、阿萨姆邦建立合资工厂，涵盖芯片封装、测试及显示器制造。尽管建造尖端晶圆厂仍存挑战，但产业链中游环节已有实质性落地，标志着印度逐步进入全球半导体产业链。同时，印度亦推动电信核心设备和可再生能源技术本地化，例如光伏电池的国产化比例已从不足10%提升至近40%，通过PLI计划和关税调整减少对中国的依赖。这些高技术行业的布局，不仅出于经济利益，也体现了国家在安全领域强化自主控制的战略意图。
此外，人工智能对传统IT服务业造成冲击，被视为推动产业升级与自主技术转型的关键驱动力。人力资源公司Xpheno称，约40%的软件测试任务极易受高度自动化影响，专业人才库的增长已经停滞，这直接挑战了印度IT外包模式对“人力红利”的长期依赖。印度电子与信息技术部官员表示，高级人工智能的崛起威胁到印度在全球价值链中的份额，需专注人工智能商业模式的开发，以避免大规模失业。为应对冲击，印度正推动IT服务业向自主AI解决方案开发者转型，而非继续作为全球编码外包基地。Infosys执行副总裁Thirumala Arohi强调，公司正通过内部技能学习计划，培训员工向AI建模与平台开发岗位迁移；TCS也已经为超过50%的员工进行了人工智能再培训。德勤报告指出，由于人工智能和自动化在外包协议中的角色越来越重要，目前36%客户已开始要求印度公司从传统人日计费转向结果导向型合同模式。这一盈利模型的转变，倒逼产业向技术自主和价值链高端跃升，与“自力更生的印度”战略追求本土创新能力与全球技术主权的目标高度一致。唯有建立面向全球市场的AI产品与服务能力，印度方能在下一阶段数字全球化中构建以技术为本的国家竞争力。可见，人工智能不仅改变了传统IT行业的就业结构，更推动印度重新定义其数字经济发展路径。
三、结语
“自力更生的印度”战略试图修复印度长期“服务业主导、制造业滞后”的结构性失衡。人工智能对传统IT服务业造成冲击，被视为推动产业升级与自主技术转型的关键驱动力。“自力更生的印度”战略动因既包含供应链去风险、国家安全考量，也反映了印度谋求制造业产业自主的深层愿景。特别是在电子制造、半导体、数字技术等核心领域，政府通过生产挂钩激励（PLI）计划、外资准入政策与技术引导，试图打造新的产业支柱。
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