百川金句②｜“南南合作”协同发展是重要议题

香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长

资深合伙人，墨西哥安斯利国际咨询公司，墨西哥前驻世界贸易组织大使

“拒绝出海，忽视非洲”，这样因循守旧、缺乏全球视野的观念正在成为削弱中国企业国际竞争力最大的“系统性风险”。尽管在政治、法律、宗教等方面尚存风险，但21世纪的非洲大陆正处于腾飞前夜，这是中国企业出海不可错过的历史性机遇。

“特朗普2.0”政策对“全球南方”合作造成深远冲击：其一是外交范式单边化，以“零和博弈”思维否定“绝对收益”理念，以“成本强加”策略解构“制度理性”根基；其二是经济援助工具化，削减国际援助规模，增加附加胁迫性条件，挤压南南合作的资源空间；其三是全球治理真空化，退出全球公共议题框架，削弱南南合作的制度支撑。

“全球南方”国家对中国有三种心态：一是榜样的力量，中国在改革开放40余年间实现了跨越式发展，激发了其他发展中国家“亦可为之”的信心；二是“搭便车”，中国被广大发展中国家视为合作红利的重要来源，尤其在贸易、投资等领域；三是防范和警惕，鉴于中国经济体量巨大，其对外经济行为不可避免地带来正负外部影响。因此，作为连接全球的枢纽性国家，中国的政策和行为不应停留在国家尺度的，更应是全球尺度。

援助竞争为全球南方国家探索契合自身国情的发展路径提供了更为多样的参考与选择。然而，这种竞争并不意味着不同的发展模式之间将彼此对立，亦不意味着南方国家将在援助中被动接受某一特定模式。在援助竞争的背景下，中国援助项目的存在并未显著影响受援国民众对美国或国际组织发展模式的支持度。中国应继续巩固并提升其在援助有效性方面的相对优势，积极参与并推动全球援助体系改革。

全球南方的发展受制于其“全方位依附”，根本问题在于需求端市场被垄断。即使“全球南方”国家打破了生产端的垄断，依旧难以摆脱“依附性”，因为全球市场唯一的消费者就是“北方”——“全球南方”的商品价值没有办法通过货币形式投入再生产，因此，其发展陷入“‘全球南方’赚了钱却去伦敦和纽约买房”的结构性困境。

南非的加入标志着金砖机制的战略转变，使其超越了纯粹的经济组织范畴；对南非而言，金砖是其实现国家工业化、经济多元化以及在国际舞台上有效推进非洲整体议程的关键战略支柱。

我们不能忘记“包容合作”这一核心理念。金砖国家始终秉持包容开放的价值观，尊重各国自主选择的发展模式与道路，强调真正意义上的多边主义——其合作的内在基因是独立自主、互不干涉内政。在其自下而上的发展逻辑中，金砖国家逐步形成了一种相对松散但富有韧性的合作机制——注重共性、淡化分歧，正是这一机制支撑了金砖合作的稳步推进。

“全球南方”这一概念不仅体现出国家间发展水平的差异，也暗含地缘经济集群的特征。其在本质上与“发达经济体”构成对照，更深层的内涵在于其所代表的全球财富分配不平等的结构性困境，以及对现代科学与社会政治组织方式的认知和制度性局限。从某种意义上说，它也隐含了对“文明缺陷”的批判性反思。正因如此，西方世界往往难以真正全面理解“全球南方”的复杂性——因为这一概念不仅关乎经济结构，更关涉意识形态与文明视角上的系统性缺陷。

“全球南方”国家间的合作模式应实现从传统地缘政治的权力主导逻辑，向更侧重互联互通、团结互助的地缘经济学范式转变；非洲大陆凭借其丰富的人力资源、自然禀赋及战略地理位置，正日益成为这一历史性转变中的重要地缘经济区域和南南合作的积极塑造者。