读特专稿 | 进一步全面深化改革需破解深层次体制机制障碍

学习贯彻党的二十届三中全会精神

一、进一步全面深化改革为中国式现代化提供强大动力和制度保障

《决定》指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。这为我们理解紧扣推进中国式现代化进一步全面深化改革的时代价值和重大意义，提供了基本遵循。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有14亿多人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须通过全面深化改革，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。改革开放四十多年来，我国社会生产力和生产关系、经济基础和上层建筑都发生了深刻变化，社会主要矛盾的两个方面即人民需要和社会生产也都发生了深刻变化。一方面，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。另一方面，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。因此，急需通过全面深化改革，通过全面贯彻新发展理念来适应社会主义主要矛盾的变化，以更好地推进中国式现代化。

坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。中国式现代化要逐步实现全体人民共同富裕。中国式现代化不是某些人、某一集团、某一团体、某一阶层的现代化，而是全体人民的现代化。中国式现代化只有不断把人民对美好生活的向往变成现实，才能使人的生存和发展不断提高到新水平，使人类的文明程度不断跃升到新层次。中国式现代化要不断增进和实现全体人民的获得感、幸福感、安全感。人民是不是共同享受到了改革发展成果，生活是否真正得到了改善，是改革发展和现代化建设能否成功的最终判断标准。只有通过全面深化改革，通过改革教育、医疗、住房、社会保障等现有制度，才能确保广大人民群众过上更加幸福的生活。

应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求。我们应看到，在政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、大数据等诸多领域，我们都面临着难以预料的风险挑战，这些风险挑战可能会对我们的现代化事业造成严重冲击和不良后果。因此，我们必须坚持以总体国家安全观为指导，通过全面深化改革国家安全制度体系，确保国家安全体系能够适应新的更高要求、统筹应对各领域安全风险，为全力战胜前进道路上各种困难和挑战、确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远提供坚强安全保障。

推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。此外，当前我们面临着以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业变革，大数据、人工智能、云计算等引领新一轮技术进步，这些数字化的进展，既是机遇，也是挑战。面对风云变幻的国际形势，我们必须通过全面深化改革，才能推动中国式现代化这艘“巨轮”行稳致远。

深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。中国共产党作为大党，历史久、人数多、规模大，既有办大事、建伟业的巨大优势，也面临管党治党的独有难题。中国共产党要领导14亿多人口推进中国式现代化，对组织系统的严密体系和高效运转、对执政水平和领导能力都提出了前所未有的新要求。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，影响党的科学执政、民主执政、依法执政的因素仍然广泛存在，提高党的执政能力与领导水平是一项需要长期面对的重大课题。这些难题，无疑要通过全面深化改革来稳妥解决。

二、进一步全面深化改革推进中国式现代化的现实路径

《决定》指出，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。具体来看，主要有以下几个方面的着力点：

第一，以经济体制改革为牵引，推进经济体制改革。经济基础决定上层建筑，我们必须以经济体制改革为牵引，全面深化改革。一是构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和落实“两个毫不动摇”，加快构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。二是健全推动经济高质量发展体制机制，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。三是构建支持全面创新体制机制，深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。四是健全宏观经济治理体系，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。五是完善城乡融合发展体制机制，健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。六是完善高水平对外开放体制机制，稳步扩大制度型开放，深化外贸体制改革，深化外商投资和对外投资管理体制改革，优化区域开放布局，完善推进高质量发展共建“一带一路”机制。

第二，推动中国特色社会主义政治制度完善和发展，发展全过程人民民主。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

第三，推进文化体制改革，加强社会主义精神文明建设。加快推进中国式现代化建设，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路。一是提高社会文明程度推进理想信念教育常态化制度化，培育和践行社会主义核心价值观。二是提升公共文化服务水平，加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，加强优秀文化作品创作生产传播，更好保障人民文化权益。三是健全现代文化产业体系，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，扩大优质文化产品供给，增强中华文明传播力影响力，推动中华文化更好走向世界。

第四，扎实推进共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要。保障和改善民生，是全面深化改革的出发点和落脚点。千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业；增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，改善收入和财富分配格局。建设高质量教育体系，推进基本公共教育均等化，增强职业技术教育适应性，提高高等教育质量，规范校外培训机构。健全多层次社会保障体系，健全养老保险制度体系，推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，健全分层分类的社会救助体系，保障妇女、未成年人和残疾人基本权益。全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，健全全民医保制度，织牢国家公共卫生防护网。加强和创新社会治理，健全城乡基层社会治理体系。

第五，加快推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。促进人与自然和谐共生，是中国式现代化的应有之义。一是统筹有序做好碳达峰碳中和工作，促进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。二是深入打好污染防治攻坚战，推进精准、科学、依法、系统治污，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。三是提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高生态系统自我修复能力。四是推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。

第六，加强和改善党的领导体制，确保全面深化改革取得成功。党的领导必须适应新的形势、任务要求，在加强中改善，在改善中加强，更好地把党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域，更好地总揽全局、协调各方，更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政，更好地完善领导方式和执政方式，更好地提高党的执政能力和领导水平，更好地提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，更好地坚持我们党实事求是、群众路线、独立自主的马克思主义立场、观点、方法，更好地把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。

三、进一步全面深化改革需要着力破解深层次体制机制障碍

《决定》强调，进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则。我们要坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

第一，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。全面深化改革还包括对军事、国防、外交等领域的制度改革。当前，全面深化改革进入深水区，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。只有既解决好生产关系中不适应的问题，又解决好上层建筑中不适应的问题，才能产生综合效应。与此同时，在全面深化改革过程中，必须要以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。这就是说，要把握住我国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点是发展。只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，才能更好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应。

第二，通过扩大开放来促进全面深化改革。改革与开放二者是辩证统一的。我们一般将“改革开放”作为一个整体来对待，也显示了这二者的紧密联系。对外开放是我国的基本国策，是推动我国经济社会发展的重要动力。正是因为我们始终高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，统筹国内国际两个大局，打开大门搞建设、办事业，才能为我国改革发展创造良好环境、拓展广阔空间。在推进中国式现代化建设的新征程上，必须坚持对外开放的基本国策不动摇，坚持以开放促改革、促发展、促创新，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，推动构建人类命运共同体，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，为全面深化改革创造更好的外部环境。

第三，坚持正确工作策略和方法推进全面深化改革。改革开放四十多年来，正是因为我们采取了正确的方法策略，坚持“摸着石头过河”和顶层设计相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，才能实现改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。新征程上，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，解放思想、实事求是，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以钉钉子精神抓好落实，推动改革开放行稳致远、不断实现新突破。

第四，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。改革开放必须勇于解放思想，但解放思想是有方向、有立场、有原则的，因而改革开放也是有方向、有立场、有原则的。在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展。

来源：深圳特区报