钢铁巨龙腾湾区 一桥飞渡伶仃洋——访深中通道档案中心副主任曾永志

曾永志：档案工作在深中通道建设中扮演着重要角色，发挥了特殊作用，服务于以施工阶段为主的工程建设的全过程。

建设过程中，深中通道项目深入贯彻落实习近平总书记对档案工作重要批示精神，深化对档案工作重要地位与独特作用的认识，扎实推进项目档案收集、整理、保管、利用等基础业务的规范化，持续推进信息化建设与数字化转型，全面提升项目档案工作质量与服务水平。截至目前，共归档文件材料198.6万件，其中原生电子文件164.3万件，电子文件总容量2876.8GB，异质备份文件2.6万余卷。

广东省档案局、省交通运输政务服务和应急指挥中心（原省交通运输档案信息管理中心）、省交通集团有限公司、深中通道管理中心始终坚持和加强对深中通道档案工作的领导，将档案工作与工程建设同谋划、同部署、同推进，建立健全档案工作保障体系，确保建设项目档案完整收集、安全保管、高效利用。

服务工程建设管理。项目建设过程中，形成了大量反映工程质量、进度、费用、安全管理等基本情况的文件材料。经过规范整理、及时归档和有效利用，这些档案既全面记录了工程建设情况，也为其提供了必要的信息支撑和经验参考。此外，可实时更新和共享的电子档案，也为项目团队提供了准确、及时的数据支持。

优化质量检评程序。在项目档案中，质量保证资料和质量检验评定用表数量庞大。工作中，我们利用档案信息系统，对其实施单套管理，统一了档案信息管理和工程质量检验评定程序路径，使两种档案的形成与项目建设进度同步，从而确保工程质量，预防安全事故发生。

规范工程建设行为。实施前端业务控制，将档案工作融入合同管理、计量管理、支付管理、变更管理、竣工图管理等专项业务的审核流程中，确保信息连贯、工作协同，减少管理环节的疏漏。

节约工程建设成本。对项目档案实行电子档案单套制管理，大范围取消纸质打印和手工签名，大幅度减轻工程建设人员工作量，使其能够更加专注于项目建设。在提高工作效率的同时，节约了纸张成本、打印成本、交通成本等数百万元。

曾永志：不同于一般的工程项目，深中通道项目作为国家重大工程，建设难度大、技术要求高、施工条件复杂、投入资金庞大，这也对项目档案工作提出了更高要求。因此，我们创新思路和举措，全力服务保障工程建设。

实施电子档案单套管理。综合应用并升级改造多个业务系统和电子档案管理系统，实现了项目档案从形成、收集、整理、保管到利用的全过程单套管理，提高了管理和利用效率。

建立多方协同管理机制。深中通道建设项目涉及多个设计单位、施工单位、监理单位、试验检测中心、施工监控单位。通过建立多方协同管理机制，实现档案信息共享和业务协同，有效提升了档案工作的整体效能。

加强工作统筹规划。将档案工作纳入合同管理，在合同中明确规定各方的档案工作职责和业务标准，促进项目档案工作规范化建设。制定了项目档案工作计划和档案管理办法等，并结合实际动态修订，以适应项目管理需要。

建立试点工作架构。与上级行业主管部门建立电子档案管理和电子文件归档试点领导小组和工作小组，在试点任务的规划和实施过程中，各小组成员及时反馈和沟通，提高了工作效率和质量，为高质量高标准完成试点任务奠定基础。

搭建协同管理平台。搭建了集项目管理、自动化办公、计量支付、质量、安全、电子档案等为一体的协同管理平台，实现了多系统、多角色的统一办公和信息共享。

严把档案验收质量。实施电子档案首件验收制，为后续档案工作提供了标准和指引。实施档案工作节点预验收制，根据文件形成实际情况，把准时间节点，组织开展预验收，及时发现和解决问题，提高接收档案的质量。

加大人才培养力度。定期对各参建单位进行档案考核评比，奖优罚后、激励先进，激发了档案工作人员的积极性和创造力。定期开展培训、交流等活动，提升工作人员的专业能力和业务水平。

曾永志：在试点工作方面，2018年6月，深中通道项目入选国家档案局首批建设项目电子文件归档和电子档案管理试点项目，为交通行业的唯一代表，并于2023年9月通过国家档案局验收。

试点工作中，项目运用信息化手段，开展了电子文件归档范围、结构化数据归档、电子签名、元数据及封装、“四性”检测等关键技术研究，编制使用了文本类、照片类电子文件元数据方案等多个管理方案，全面应用统一的CA电子签名（即由第三方机构对签名人进行身份认证的电子签名）体系，满足了重大工程建设应用需求。升级改造质量管理系统、BIM（建筑信息模型）系统、OA（自动化办公）系统、计量变更系统、竣工图纸管理系统，优化了系统归档功能及电子档案管理系统功能，实现了60家参建单位项目电子文件从形成、流转到归档的全过程管理，探索出了一条建设项目电子档案单套管理的新路径。同时，探索BIM构件如何与电子档案实现挂接利用和智能统计，形成了建设项目电子文件归档和电子档案利用模式。

国家档案局专家组对试点成果给予高度肯定，认为深中通道项目充分发挥重大工程引领示范带动作用，以项目建设需求为导向，积极探索、守正创新，实现了电子档案与业务系统的双向赋能。在科研项目方面，2022年5月，以深中通道作为依托项目的课题“超大型跨海集群工程交通建设项目电子档案全域管理体系及成套关键技术研究与应用”入选2022年度国家档案局科技项目计划。2023年12月，通过国家档案局验收。该课题旨在研究解决电子档案管理必要关键技术在超大型跨海集群工程交通建设项目中的集成应用问题。

深中通道建设过程中产生了海量富有价值的业务数据，这些信息的管理利用在一定程度上影响着项目建设的成效。

经过一年多的理论研究与实践验证，深中通道项目首次实现了在超大型跨海集群工程交通建设项目全管理领域、全流程控制中档案管理关键技术应用的全覆盖。

通过构建电子档案全域管理体系与应用成套关键技术，深中通道项目较好地解决了超大型跨海集群工程建造过程中的多业务系统应用、海量数据交互处理等难题，实现了全业务流程电子文件全生命周期的单套归档与管理，形成电子文件与业务管理同步产生并驱动业务发展的双向促进机制。既为超大型工程的质量管控和项目建设的高效推进奠定了坚实基础，也为交通基础设施建设领域电子档案单套制管理探索了新路径，对国内建设项目具有示范和借鉴意义。

曾永志：在深中通道项目的建设过程中，档案工作取得了显著成效，也积累了宝贵经验，但仍有一些难题亟待解决。

CA电子签名的应用。CA电子签名在建设项目电子档案工作中的重要性不容忽视。建设单位需要统筹管理建设项目范围内CA电子签名的应用，确保其与建设项目信息系统的紧密联系，这对于保障文件的法律效力至关重要。

元数据管理。虽然深中通道已经建立了基本的元数据管理方案，但要完全满足建设项目对更高水平电子档案管理的迫切需求，仍需要进一步优化和完善。包括进一步制定元数据标准，以保障不同来源和类型的档案资源能够被有效整合和利用；扩展元数据的维度，以支持更高效的查询和分析等。

“四性”检测。尽管深中通道已经实施了一些基本的检测措施，对于国内在建或拟建的建设项目来说，仍需进一步完善。包括采用更妥善的技术手段，提高“四性”检测的准确性和效率；将检测与档案管理流程紧密结合，以便及时修正等。

电子档案的安全利用。如何在确保电子档案利用线上审批前提下，可信地确认用户身份？如何确保被授权的用户在获取电子档案后，不会因无意或过失导致电子档案非法传播？如何可信、高效地确认传播源头和路径？等等。这些都应予以重视并采取有效措施加以解决。