《深圳市特困人员救助供养实施办法》发布

记者从深圳市民政局获悉，为完善我市特困人员救助供养制度，进一步做好特困人员救助供养工作，保障特困人员的基本生活，我市近日发布《深圳市特困人员救助供养实施办法》（以下简称《实施办法》），明确了我市特困人员的认定条件、生活自理能力评估、救助供养标准及内容等，织密扎牢民生兜底保障安全网。

适度放宽无履行义务能力认定范围

本市户籍的老年人、残疾人以及未成年人，同时具备以下条件的，包括无劳动能力，无生活来源，以及无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力，依法纳入特困人员救助供养范围。同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

《实施办法》适度拓展无劳动能力认定的残疾种类和等级，明确有以下情形之一的，认定为无劳动能力：一是60周岁以上且达到法定退休年龄的老年人；二是未满16周岁的未成年人；或残疾等级为一、二级的重度残疾人，三级的智力、精神残疾人。

收入低于本市最低生活保障标准的，且财产符合我市特困人员财产状况规定的，认定为无生活来源。

《实施办法》适度放宽无履行义务能力认定范围，明确规定将“本人收入低于本市上年人均可支配收入，且其财产符合本市低保边缘家庭财产状况规定的70周岁以上老年人、重度残疾人、残疾等级为三级的智力、精神残疾人，以及财产符合本市低保边缘家庭财产状况规定的无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑的人员”均认定为无履行义务能力。

照料护理标准与最低工资标准挂钩

特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。本市特困人员基本生活标准按照不低于本市最低生活保障标准的1.6倍确定。

本市特困人员照料护理标准按照本市最低工资标准的一定比例确定，对应其生活自理能力评估结果，分全自理、半失能、失能三个档标准。全自理特困人员照料护理标准按照不低于本市最低工资标准的2%确定；半失能特困人员照料护理标准按照不低于本市最低工资标准的30%确定；失能特困人员照料护理标准按照不低于本市最低工资标准的60%确定。

《实施办法》为特困人员构建了“基本生活+照料服务+医疗教育+社会融入”的全链条保障，主要包括提供基本生活条件、提供基本照料、资助参加基本养老保险、提供疾病治疗、提供住房救助、提供教育救助、办理丧葬事宜等内容。

细化生活自理能力评估规定

特困人员生活自理能力评估分为首次评估、复核评估和年度评估三类。特困人员生活自理能力发生变化的，本人或者其监护人、照料服务人、社区工作机构、供养服务机构应当通过街道办事处及时报告区民政部门，区民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织特困人员生活自理能力复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估：自主吃饭；自主穿衣；自主上下床；自主如厕；室内自主行走；自主洗澡。6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力（全自理）；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力（半失能）；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力（失能）。

智力、精神等残疾类别的特困人员，一、二级智力、精神残疾的，可认定为失能；三级智力、精神残疾的，可认定为半失能；四级智力、精神残疾的，可认定为全自理。

已进行老年人能力评估的特困人员，老年人能力评估结论评定为“能力完好”的，可认定为全自理；评定为“轻度失能、中度失能”，可认定为半失能；评定为“重度失能、完全失能”，可认定为失能。

对有多重残疾类别的特困人员，或已进行老年人能力评估的特困人员，以其最重类别认定。

编辑 刘彦 审读 张雪松 二审 党毅浩 三审 汤山文