中国经济体制改革研究会副会长、综合开发研究院（中国·深圳）院长樊纲：更好发挥深圳在全国一盘棋中的辐射带动作用

中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（下称《意见》）6月10日正式对外公布。中国经济体制改革研究会副会长、综合开发研究院（中国·深圳）院长樊纲在接受记者采访时表示，通过对中央发布的文件进行梳理发现，这是党的二十届三中全会以来，首个公开发布的中央出台专门指导一个地方的改革政策文件。《意见》发布标志着深圳综合改革试点工作进入新阶段，这既是对首批授权事项清单落实成效持续深化的认可和肯定，也对深圳未来发展赋予新的改革重任。深圳要在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用。

《意见》发布标志深圳综合改革试点工作进入新阶段

2020年，中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（下称《实施方案》），赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权。樊纲认为，经过近5年努力，首批授权事项清单落实成效持续深化，深圳高质量发展取得显著成果，综合改革试点经验多次获得国家发展改革委发文全国推广。

“实施综合改革试点以来，深圳充分发挥了改革试验田功能，在落实国家重大改革和重大区域战略方面发挥了积极作用。”樊纲认为，综合改革试点不仅是我国改革开放方法论的创新形式，实现顶层设计同基层探索有机结合，也是进一步发挥深圳辐射带动作用的关键举措。

作为改革开放排头兵，深圳先行先试取得的一系列重要经验在全国复制推广，形成了改革的联动效应和放大效应。

“近日公布的《意见》是对《实施方案》的延续，也反映出改革深入推进的程度和深度。”樊纲指出，从《意见》可以看出，新一轮综合改革试点更加注重改革的闭环，从教育、科技、数据等多维度，从高校、新型研发机构、企业等多主体，加强科技创新领域体制机制的改革；同时，更加注重科技创新与实体经济的融合，加强金融、科技、数据的赋能，培育壮大新兴产业、培育新动能。“综合改革试点顺应了当前全球科技创新和国际国内新形势的需要，将推动深圳继续在更高层面、更高水平、更高质量上引领科技创新，进一步强化创新链、产业链、资金链、人才链的‘四链融合’，形成具有中国特色的科技创新全新范式。”樊纲说。

力争发挥深圳科技“头雁”作用

《意见》提出，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。樊纲认为，我国在经济和产业发展的纵深推进过程中，一方面，在相当一些领域走到了世界和当前科技发展的前沿；另一方面，相关资源获得成本更高了。这决定了我国需要以科技创新推动产业发展。但科技创新是一个系统性工程，需要统筹教育、科技和人才体制机制等多方面进行一体化改革。改革将为深圳的科技创新模式、教育发展模式、人才培育模式带来全新的变革力量，通过体制重塑、机制重建探索教育科技人才的新发展路径。深圳的教育科技人才体制机制一体改革也将对全国的发展起到带动辐射作用。

“在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革方面，要力争发挥深圳科技‘头雁’作用。”樊纲指出，深圳的科技创新已基本建立起以企业创新为主体的发展格局，实现了科技创新在全国的引领地位。当前，面对新的科技变革和国际新形势，需要进一步加强产学研高效协同、深度融合，强化企业科技创新主体地位，优化新型研发机构的体制机制。在人才培养方面，加强新兴领域的工程教育与产业发展的深度融合，大力发展符合超大城市特点的专业型、“小而精”的高校办学模式；同时，用好粤港澳大湾区人才高地的优势，集聚全球科技新锐、外籍高层次人才，为科技创新注入新活力。

深圳有条件在数据领域先行先试

《意见》提出，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。樊纲认为，加快发展新质生产力，要加强金融、技术、数据等新要素对实体经济发展的支撑作用，建设现代化产业体系，实现实体经济的高质量发展。进一步健全金融服务实体经济的激励约束机制，创新支持新兴产业发展的体制机制，深化数据要素市场化配置改革，增强实体经济发展的韧性，推动人工智能、低空经济等新兴产业发展，借力数字经济、人工智能等新技术加速城市经济和产业转型升级。

“《意见》提出深化数据要素市场化配置改革。深圳要推动数据要素真正发挥作用，特别是在数据开放、利用、规范、交易等方面进行探索，促进经济发展和科技进步。”樊纲还指出，进一步开放和规范利用数据，也能为我们利用国际大数据打下较好基础。“深圳各行各业对数据的利用，在很多方面走在全国前列，深圳有条件在这个领域先行先试。”樊纲认为，数据作为新型要素，对战略性新兴产业和未来产业高质量发展起到关键作用。作为超大城市，深圳在交通、医疗卫生等多个领域的场景丰富、数据规模效应明显，具备接受新科技服务的消费群体，拥有人工智能、智能终端等产业生态，这些领域的数据开放将对发展各类垂直领域人工智能大模型、低空经济、智能制造、数字化治理等起到推动作用。

向更多国家、产业、企业开放

“《意见》提出，建设更高水平开放型经济新体制。高水平、全方位的开放，就是要向更多的国家、更多的产业、更多的企业开放。”樊纲建议，在建设更高水平开放型经济新体制方面，要进一步增强深圳作为开放前沿的示范作用。深圳要持续深化贸易创新，发展贸易新业态新模式，开展保税维修、国际文物交易等提升服务贸易发展的新领域。同时，加强数字人民币应用场景创新，拓展数字货币的跨境应用。完善便利人员流动的配套机制，试点更多的境外职业资格的执业许可，优化境外人员在境内职业资格认证。

近年来，深圳不断提升城市治理现代化水平。针对《意见》明确的“健全科学化、精细化、法治化治理模式”，樊纲建议，深圳要进一步探索超大城市的政府服务和治理的新模式，深化数字政府改革建设，提升社会治理的智能化专业化水平，加强服务型政府建设。同时，提升民生保障服务水平，加强人民群众关切的进口药品、医疗器械、国际新药临床真实世界数据用于进口药品注册上市许可；健全土地等自然资源管理制度，完善重大产业项目用地保障，创新土地盘活利用方式，提升资源的利用效率和效能。

“改革不是一蹴而就的事情，需要久久为功，经历漫长的过程，需要面对各种挑战与困难。”樊纲表示，深圳既要保持改革的锐气、勇于改革；同时也要有敏锐的思维，发现、研究新问题，与时俱进提出新对策，扎实推进高质量发展，在新的起点上创造更多新鲜经验。

编辑 白珊珊 审读 张雪松 二审 王雯 三审 甘霖