深圳建设法治先行示范城市创新成果展④光明区创新打造行政执法规范化标准化建设“五个一”体系

深圳商报·读创客户端首席记者 张玮玮 通讯员 司新宣 文/图

摘要

深圳市光明区司法局创新打造行政执法规范化标准化建设“五个一”体系：一套工作体系、一个“吹哨”联动机制、一张流程架构图、一个统筹执法改革和一系列专项行动，系统梳理基层执法流程，明确责任主体，强化区街联动，全面提升全区行政执法质效。

在“五个一”体系之下，光明区基层减负赋能效果明显，以执法“吹哨”机制为核心，推动取消两大考核指标，2024年以来各街道案件总量同比下降77.8%，99%的基层反映问题得到有效解决，法治化营商环境显著提升。光明区率先实施“统筹执法+扫码入企”模式，2024年统筹后的入企频次大幅下降62%，赢得企业点赞支持。“五个一”体系作为深圳街道综合行政执法工作唯一典型经验获全省推广。 

背景情况：

基层治理亟需提升行政执法规范化水平

2023年以来，中央、省、市相继印发“提升执法质量三年行动计划”，对提升执法质量提出了新的要求。

2024年8月16日，广东省召开全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会，强调深入开展提升行政执法质量行动，扎实推进镇街综合行政执法规范化建设。2024年9月12日，深圳市召开法治先行示范城市建设暨街道综合行政执法工作推进会，要求深入开展基层提升行政执法质量行动。行政执法规范化标准化建设已经成为当前最重要、最现实、最紧迫的工作之一。

提升行政执法质量不仅是贯彻落实党中央决策部署的需要，更是推动经济高质量发展的必然要求，将有利于增强市场主体的信心，营造更加公平、公正、透明的营商环境，对于促进投资、激发市场活力具有深远影响。

创新做法：

“五位一体”推进为基层行政执法工作减负增效

光明区构建“1+6+N”工作体系，夯实基层执法“四梁八柱”。2023年以来，光明区司法局深入各街道开展3轮全覆盖调研座谈会，收集10大类27项问题，聚焦基层反馈问题，出台《光明区行政执法规范化标准化建设实施方案》，建立双向线索移送、精准培训指导、街道及时吹哨、区街协同联动、分歧多方会商、争议专题议定等六大机制，持续更新涵盖城管、查违、教育等“N”个领域的执法指南。2024年，光明区80%执法工作由街道直接解决、10%执法工作由区行业主管部门指导解决，10%执法工作由区委依法治区办督促解决，实现了基层执法放得下、接得住、管得好、有监督、高质量。

光明区打造“吹哨”联动机制，构建“街道吹哨—部门响应—监督保障”全链条执法运行机制，各街道通过“一事项一工单”反馈问题，各区级部门依托即时响应、催办督查、会商速裁、考核评查等举措及时响应，推动基层疑难问题实质化解。吹哨机制实施以来，光明区司法局聚焦水电燃气加价、非法办学、无证网吧等20余个基层重点、难点、热点执法领域，基层问题化解率达90%以上，2024年，各街道案件总量同比下降77.8%，实现了执法“量”与“质”有机统一。

光明区描绘“全链条”流程架构图，确保执法工作“按图施工”，将基层执法简化“3大环节、10项程序”，明确各环节责任主体，为执法人员落实提供具体指引，做到了“可视易行”，成效明显。光明区绘制全区执法架构图，构建“1+6+26”执法工作体系，由区委依法治区办统筹抓总，压实6个街道办事处和26家区执法部门主体责任，实现“上下贯通、高效协同”三级联动，形成全区同抓共管、一体推进的执法工作格局，确保工作部署到位、责任压实到位、措施落实到位。

2024年8月，光明区获批全市首批“行政执法监督码”试点区，全市率先推出“统筹执法+扫码入企”模式，以“统筹联动、分时匹配、双向预约、扫码入企”为总体思路，打造“入企日”“双向预约”等机制，统筹区街两级的“执法+巡查+服务”入企事项，真正做到“进一次门、查多项事、一次服务到位”，按照有码、扫码、统筹“三步法”在全区推广。各街道落实成效明显，例如马田街道以辖区15个“企业格”为基础率先试点，凤凰街道发挥“幸福里”智造园区优势抓好企业对接，光明街道创新“临时入企证”避免“统筹执法”外的随意入企行为，玉塘街道以“街道就区级”原则线上高效匹配入企计划。光明区三项工作实现全市领先：全区工业企业“行政执法监督码”申领率99%，各执法单位“扫码入企”占全市82%，统筹后进企频次大幅下降62%，实现企业“零投诉”，做到了政府与企业的“双向奔赴”。

为实现执法质效“双提升”，光明区创新开展“案源治理”专项行动，对重点领域实施穿透式案卷评查，累计评查案卷7次超3000宗，实现执法单位100%覆盖、处罚案卷100%覆盖，执法案卷质量全面提升，在2024年全市执法案卷专项评查中获满分成绩。光明区聚焦区街联动不足、指导培训不足等基层反馈问题，创新开展“我们一起执法”“小班授课·以案说法”等26场执法业务指导活动，构建“司法行政部门+行业主管部门+各街道”联动模式，围绕基层执法“多发案例”“疑难杂症”，通过常态化业务指导赋能基层执法，实现执法行为全面提升、执法人员素质整体重塑。光明区将深圳市首届“沙场秋点兵”执法竞赛作为执法队伍的“试炼场”，获全市团体八强，一名执法人员总分排名全市前十，一篇执法案例入选全市十佳优秀案例。

示范意义：

夯实基层执法“四梁八柱”

行政执法代表的是国家公权力，展现的是法治形象，执法不合法、不规范、不文明行为将严重影响政府形象和公信力。近年来，上级对执法工作提出了新要求，经济发展和人民群众对执法提出了高要求，提升执法质量已然成为推进法治政府建设的必然要求、优化法治化营商环境的重要举措、打通束缚新质生产力发展堵点卡点的现实需要。光明区通过打造行政执法规范化标准化建设“五个一”体系，推动执法制度体系不断健全、体制机制不断完善、质量效能稳步提升、队伍建设得到加强，创新执法“吹哨”机制、“统筹执法+扫码入企”等一批具有示范性引领性的经验做法，为基层执法减负赋能，助力打造一流法治化营商环境，推动光明法治建设率先突破、走在前列，以高质量执法服务保障经济社会高质量发展。

在2024年8月召开的广东省委依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上，光明区行政执法规范化标准化建设“五个一”体系作为深圳街道综合行政执法工作唯一典型经验获全省推广。