从“工业用地”到“产业社区”：深圳宝龙产业园改革成效获《人民日报》点赞

2024年，深圳规上工业总产值达5.4万亿元，规上工业增加值增长9.7%、创近13年新高，规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。今年一季度，全市规模以上工业增加值同比增长4.2%，增速比1-2月份加快1.6个百分点，展现出强劲的增长动力和发展韧性。

深圳工业高质量发展的背后，是深圳紧抓新型工业化这个关键任务，坚持工业立市、工业强市，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业的不懈奋斗。同时，加强产业空间保障，打造协同高效的产业生态，推动产业集群融合集聚发展，亦是深圳夯实工业“硬支撑”，持续巩固向好态势的题中之义。

深圳产业实现质量变革、效率变革、动力变革，离不开一系列保障措施的有效实施。在空间保障上，深圳前瞻布局“20+20”产业空间总体格局，计划到2035年，全面建成20个先进制造业园区和20个科技创新集聚区。在政策保障上，深圳推出获全国推广的优质产业空间供给试点改革等创新政策。在实施保障上，深圳以市属国企特区建工集团为依托，整合“工业上楼”及“飞地”园区资源，打造一流产业空间保障专营机构，为深圳打造全球领先的重要的先进制造业中心保驾护航。从先行先试到先行示范，打造一流产业空间保障专营机构的“深圳探索”“深圳实践”，也是深圳全方位深层次建设创新之城的生动演绎。

屡获点赞，树立全国产业园创新标杆

4月17日，《人民日报》评论版发表题为《大胆设想与小心求证》的评论文章，关注深圳宝龙专精特新产业园。文章发布后，获求是网、中国共产党新闻网、学习强国、中国经济网等上百家主流权威媒体转载。

文章在论证“大胆设想”与“小心求证”的辩证关系时，提及深圳宝龙专精特新产业园作为“向天空要空间”的二三产业混合用地试点产业园，敢于打破思维定式，提高土地利用综合效益，体现了创新突破与科学实践的辩证统一，“蕴含着改革精神和发展之道”。

深圳宝龙专精特新产业园实景。

深圳宝龙专精特新产业园位于深圳20大先进制造业园区之一的龙岗东部先进制造业园区内，是深圳首个优质产业空间试点、首个二三产业混合用地试点和首个“专精特新”产业园，已签约网络与通信、半导体与集成电路、高端医疗器械、新能源等战略性新兴产业集群的38家优质企业，“专精特新”企业占比近九成。

项目探索产业空间供给侧改革创新，实现“工业用地”向“产业社区”转变，屡获国家发改委等部门全国推广和央视《新闻联播》、《焦点访谈》、《东方时空》等栏目以及新华社、人民日报、经济日报等权威媒体点赞。

先行示范，打造一流产业空间保障专营机构

公开资料显示，深圳宝龙专精特新产业园由深圳市属国企特区建工集团旗下深圳市产业空间发展有限公司（下称“产发公司”或“公司”）打造。

该公司的诞生和成长缘于2021年深圳发布的一项改革政策。当年4月6日，深圳市发布优质产业空间供给试点改革方案，提出以“政府主导、国企实施”为原则，采用“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的供给模式，建设一批高品质、低成本、符合现代企业需求的优质产业空间。作为深圳市唯一建筑业全产业链的国企，特区建工集团承担全市优质产业空间供给试点改革任务，并成立产发公司作为实施主体。

自成立以来，产发公司一直致力于成为深圳市委、市政府推动政策落地、改革创新的有力抓手和承接平台。2025年，公司迈入打造一流产业空间保障专营机构的新阶段，将以增强核心功能和提高核心竞争力为重点，加强产业空间保障，创新产业生态服务体系，强化产业链协同配套，在提升国资国企产业引领能力，助力加快建设现代化产业体系上展现走在前、作表率的实干担当。

围绕科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”，公司在深圳龙岗、福田、龙华、光明、盐田、坪山、大鹏等区（新区）、深汕特别合作区以及东莞、天津等城市建设一批产业特色鲜明、综合配套完善、运营管理高效的“三生融合”型产业园区，已成功打造深圳宝龙专精特新产业园、深圳市生物医药创新产业园等在全市乃至全国具有示范标杆意义的项目以及深福保科技生态园、龙华智能科技产业园、光明数字智造产业园、园山眼镜智造产业园等高水平、专业化、集群化产业园区。

紧扣市属国企“服务大局、服务城市、服务产业、服务民生”的职能定位，公司全面参与深圳20大先进制造业园区建设，打造全覆盖、多层次产业空间体系。以推动产业集群化发展、适配企业全生命周期发展为导向，公司全力为深圳“20+8”产业集群提供可租、可售的低成本、高品质和定制化的产业空间。此外，公司于今年3月份统筹调配旗下湾区未来科技园（原宝龙生物药创新发展先导区）、深汕科技生态园等园区资源，面向小微科创企业，提供“零租金”入驻机会。

湾区未来科技园实景。

在助力夯实深圳产业高质量发展空间底盘的同时，产发公司积极探索“工业上楼”深圳标准，率先构建“工业上楼”产品标准化体系，主责编制针对20大战略性新兴产业集群的产业空间设计指引，参编市住建局发布的全国首部工业上楼地方标准——《工业上楼建筑设计通则》。

同时，公司充分发挥特区建工集团全产业链优势，高标准高质量高效率推进建设。依托特区建工集团自主研发的高装配率施工生产体系，深圳宝龙专精特新产业园和坪山创新智造产业园成功实现“1-9-18”建设交付标准，即拿地1个月总包施工入场、9个月预售、18个月交付。

公司坚持问计于企、问需于企，在全要素、全链条、全方位服务保障上下功夫。在锻造“硬件”的同时，持续优化“软件”，推进园区基础设施、配套服务和产业生态建设，依托智慧园区平台，构建集基础服务、市场服务、技术服务、人才服务、金融服务、政务服务等于一体的运营服务体系，以“空间供给+生态服务”助力企业发展。

融合集聚，构建产业集群创新运营生态

4月24-26日，机器人全产业链接会（FAIR plus 2025）在深圳举行。展会上，深圳宝龙专精特新产业园园区企业威远精密携国内首创自研产品——具身机器人灵巧手专用丝杠亮相，引起了行业高度关注。

威远精密展位。

威远精密是专注于滚动功能部件研发、生产30年的专精特新“小巨人”企业，专利授权数量居于国内行业首位，多个产品填补了国内空白。

据了解，产发公司旗下园区还有一大批像威远精密这样的细分领域“隐形冠军”：艾克瑞电气，国内极少数同时具有专用车辆生产资质、医疗器械生产资质的医疗车行业领军企业；科睿驰医疗，国内肿瘤血管介入行业创新引领者，2024年获“全球医疗技术创新奖”；格林晟科技，广东省、深圳市制造业单项冠军，叠片机领域国内市场份额多年蝉联第一；特深电气，磁共振成像领域国内独家获得GE医疗集团技术进步奖的企业；永信达科技，SMT周边传送设备领域处于国内领先地位；智火柴科技，成功跻身全球油液监测传感器市场的第一技术梯队；慧明眼镜，国内眼镜龙头企业，旗下儿童眼镜自主品牌“李白”远销20多个国家和地区……

“隐形冠军”是提升产业链供应链韧性和安全水平的重要主体，也是深圳打造“热带雨林式”创新生态的活力之源。产发公司在大力引进“20+8”产业集群优质企业，助推“专精特新”企业集群式发展的同时，也在“20+8”产业集群融合集聚上持续发力，推动各项目主导产业串珠成链、聚链成群、集群成势。

自2022年6月“20+8”产业集群政策出台以来，深圳系统推进、重点突破，取得显著成效。目前，“20+8”产业集群已成为稳住制造业基本盘、增强实体经济发展后劲的重要抓手。2024年3月，深圳发布《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》（下称“《实施方案》”）。《实施方案》提出，到2025年，深圳的战略性新兴产业集群规模稳步提升，未来产业整体成势，战略性新兴产业集群和未来产业成为发展新质生产力的主阵地。《实施方案》同时提出，要科学把握产业集群差异化、阶段性发展特征，分类推进、精准施策，加速培育、促进发展，针对半导体与集成电路、人工智能、低空经济与空天、新能源、智能网联汽车、生物医药、高端医疗器械等7个重点类产业集群，举全市之力集聚资源，以超常规力度支持培育。

围绕“20+8”产业集群发展所需和重点类产业集群企之所向，产发公司以“空间+服务+资源”三位一体模式，培育壮大战略性新兴产业，加快推动传统产业改造升级，在推动新能源、生物医药、高端医疗器械等重点类产业集群集聚发展和眼镜等优势传统产业转型升级上取得积极成效。

深圳是全国新能源产业的前沿阵地，正加快建设新能源总部研发中心、先进智造中心、全场景示范验证中心和一站式产品及解决方案供给中心。深圳宝龙专精特新产业园以所在的宝龙新能源产业基地坚实的产业基础为依托，已成功引进威远精密、赛特新能、钜力能、索源科技、恒宇电能、赛骄阳、国立智能、同昌汇能、贝克合成、智火柴科技等新能源上下游优质企业，产品和服务涵盖新能源汽车、新能源技术装备、智能电网、电力设备、数码产品、智能终端、储能系统等领域零部件、智能产品生产研发。

艾克瑞电气生产空间实景。

项目持续引导新能源与网络与通信、半导体与集成电路、高端医疗器械等主导产业协同联动，初步形成“上下楼就是上下游”的产业生态。目前，威远精密通过园区活动牵线搭桥，已与园区企业艾克瑞电气建立合作关系，赛特新能与钜力能等上下游“邻居”保持密切沟通，持续探讨合作路径。

立足项目所在区域产业优势，新能源也是龙华智能科技产业园和光明数字智造产业园重点引入的产业之一。

龙华智能科技产业园坐落深圳20大先进制造业园区之一的黎光-银星先进制造业园区，是龙华区首个优质产业空间试点、深圳首批“工业上楼”试点，于2025年3月迎来首批投产企业。

项目成功引入叠片机设备研发制造商格林晟科技、新能源管理系统研发制造商达人高科等新能源企业以及金胜电子、智信精密等精密仪器设备、智能终端领域优质企业，实现招商率100%、专精特新企业浓度100%，进驻企业年产值约27亿元，形成以“细分领域龙头”引领，以“小巨人”为链主、专精特新上下游配套共同进驻的产业集聚形态。园区企业巨壮精密与智信精密、台钲精密等上下游企业已达成合作，紧密的产业邻里关系，成功帮助企业实现降本增效。

光明数字智造产业园实景。

光明数字智造产业园是光明区首个优质产业空间试点、深圳首批“工业上楼”试点。项目处于深圳20大先进制造业园区之一的光明区公明先进制造业园区范围内，于2025年3月建成交付。

项目重点引入新能源、网络与通信、高端装备与仪器、高端医疗器械、智能传感器等领域优质企业，已成功签约8家优质企业，入驻企业总产值超20亿元，“专精特新”浓度达100%。首批交付的8家优质企业营收年均增速20%以上，预计年产值超20亿元，单位面积产值超3.5万元/平方米，居于全市前列。

深圳作为首批国家生物医药产业基地，近年来在产业规模扩大、新产品新技术涌现、重大项目落地等方面取得了显著成效，正着力建设成为全球知名的创新药研发中心和国内领先、国际一流的生物医药产业集聚发展高地。在深圳生物医药重点布局区域之一的坪山区，产发公司全力打造深圳市生物医药创新产业园、深福保科技生态园、坪山创新智造产业园等项目。其中，深圳市生物医药创新产业园位于坪山国家生物产业基地核心区位，2023年至2024年连续获“国家级科技企业孵化器”认定，2024年入选首批深圳市生物医药和医疗器械专业园区。

深圳市生物医药创新产业园实景。

投入运营十年来，项目通过不断创新赋能，凝聚完善生物产业创新链条，打造大湾区专业生物医药产业生态圈，累计引进超100家高精尖生物企业和超300名国际化生物医药专业人才。目前园区入驻企业已在体外诊断试剂、智能医疗器械研发、高端介入性耗材、细胞治疗等细分领域均集聚了极高的科技优势，领先华南地区。

项目整合生产企业资源，以产业创新链-应用研究、研发测试评价、成果产业化为主线，以产学研融合-生物医药企业和高校研究机构为引擎，以专业技术服务机构为研发平台，凝聚完善的生物产业创新链条，已引进广东省医疗器械质量监督检验所深圳检验室、华先医药小分子新药研发CRO/CDMO平台等4个大型生物医药及医疗器械公共服务平台、检测机构，同时联合园区企业构建多个公共实验平台，助力企业形成上下游协同、优势互补的产业集聚生态。

依托深圳市生物医药创新产业园等项目的成功运营经验，产发公司已形成覆盖“研发-生产-市场”全链条的服务能力。未来将充分整合湾区未来科技园、深福保科技生态园等项目的产业链资源，推动旗下生物医药产业园区和产业集群企业深度联动，促进产业协同发展。

园山眼镜智造产业园实景。

传统产业优化升级是形成新质生产力的重要支撑和途径。产发公司打造全国首个眼镜产业“工业上楼”载体——园山眼镜智造产业园，助力作为深圳优势传统产业之一的眼镜产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化转型发展。通过以商招商、产业链招商等形式，项目吸引慧明眼镜、泰尔眼镜、柏琪眼镜等眼镜产业龙头企业进驻，签约企业涉及眼镜工艺技术、光学性能、时尚美学、智能科技等方面的研发设计以及眼镜相关产品的生产、销售和人才培训，眼镜产业全链条服务生态圈建设初具成效。

2025年是“十四五”规划的收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年，是深圳经济特区建立45周年。产发公司将以围绕中心服务大局的责任担当，积极践行“争当全球领先的重要先进制造业中心‘守护者’”使命，进一步强化产业空间服务保障平台职能，不断提升要素保障能力、资源整合能力和运营服务能力，助力深圳深入推进新型工业化，加快发展新质生产力，为建设具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系作出应有贡献。

编辑 陈萌琪 二审 杨乔博 三审 吴向阳