新央企国家数据集团要来了！

经济观察报从多个权威渠道独家获悉，国务院国资委（下称“国资委”）正在筹备组建一家新央企，这家企业的名称为国家数据集团。

一名接近上述新央企筹备的人士表示，这一举措标志着中国在数据要素市场化改革中迈出关键一步，旨在进一步整合和优化全国数据资源，推动数据要素的高效配置与深度应用。

近年来，随着数字经济的快速发展，数据已成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。

然而，数据资源的分散化、碎片化问题长期存在，制约了其价值的最大化发挥。国家数据集团的成立，有望解决这一问题。

另一名接近国资委的消息人士透露，该集团将承担起整合、运营和开发国家级数据资源的重任，涵盖能源、交通、金融、医疗、工业等多个关键领域，推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享。

上述接近新央企筹备的人士表示，此次国家数据集团的组建并非简单的资源堆砌，而是以市场化、专业化为导向，探索数据资源的商业化运营模式。

上述接近国资委的消息人士则表示，该集团可能引入先进的数字技术，如人工智能、区块链、云计算等，构建安全、高效的数据交易与流通机制，同时确保数据安全与隐私保护。

该消息人士说：“这一模式不仅有助于提升数据资源的利用效率，还将为国有企业数字化转型提供新的动能。”

事实上，在这家新央企规划筹备之前，近几年来，地方层面已经陆续展开数据要素市场化改革的探索，构建起不止一家地方数据集团。

图源：图虫创意

探路

2018年，贵州省率先成立全国第一家省级数据集团——云上贵州大数据集团，拉开了地方数据集团成立的序幕。

作为国家大数据综合试验区的核心载体，云上贵州不仅承担了政府数据资源的整合与运营，还尝试探索数据资源的商业化路径。

一时之间，贵州成为全国焦点，其经验迅速吸引其他省份关注。随后，北京、上海、广东、浙江等地纷纷开始筹备组建地方数据集团。

不过，地方数据集团的组建，并非那么容易。

一位曾参与云上贵州大数据集团组建的王姓人士举例，地方数据集团组建过程中，首先遇到的便是数据资源分散化问题。

王姓人士说：“地方数据集团在整合政府、企业和社会数据资源时，常常遇到数据孤岛、数据标准不统一等问题。以某中部省份为例，其数据集团在成立初期曾试图整合省内多个部门的数据资源，但由于各部门数据格式不一、权限划分不清，导致整合进程一度停滞。”

另一名长江三角洲地方政府发改委人士表示，数据格式不一和权限划分不清，确实是地方探索组建数据集团的两个棘手问题。这些问题不仅影响了数据资源的整合效率，还制约了数据的流通与应用。

该发改委人士举例，数据格式不一指的是不同部门、不同系统生成的数据在结构、标准、存储方式上存在差异，导致数据难以直接整合和利用。

此前，其所在地的数据集团，希望整合交通局的车辆数据和某共享单车企业的骑行数据，以优化城市交通管理。

交通局的车辆数据以传统的数据库形式存储，包含车牌号、车型、行驶路线等字段，而共享单车企业的数据则以JSON格式存储，包含用户ID、骑行起点、终点、时间戳等信息。两者的数据结构和字段定义完全不同，且共享单车企业的数据还涉及用户隐私，需要脱敏处理。

在这种情况下，当地一度因为数据整合成本高、隐私保护等问题，导致部分数据无法直接使用，影响了交通管理模型的准确性。

除了数据格式不一和权限划分不清，还有涉及利益分配、市场环境等多方面的阻力。

另一家地方数据集团人士表示，其在成立和运营过程中，主要面临着“数据孤岛”的问题，政府部门、企业和社会机构的数据分散在不同系统中，缺乏统一的整合机制。而且，各部门出于数据安全、隐私保护或部门利益的考虑，不愿共享数据。

该人士回忆道，当他们试图整合交通、医疗、教育等部门数据时，各部门数据系统独立、标准不一，缺乏共享意愿，整合进程十分缓慢。

为了解决上述问题，当地通过政策引导，尝试建立数据共享激励机制，并制定统一的数据标准和接口规范，推动数据互联互通。

在数据资源的整合和运营中，还涉及着多方利益。

经济观察网获悉，不止一个地方的政府部门、企业和社会机构在数据收益分配上存在分歧。某地数据集团在推动数据交易时，便因收益分配方案未能满足企业预期，导致多家企业退出合作。

后续，为了建立公平合理的收益分配机制，确保各方利益得到保障。该地正在试图通过市场化手段，探索一种新的数据资源商业化运营模式。

信号

当地方纷纷构建自己的数据集团时，顶层亦开始发力。

2023年3月7日，国务院机构改革方案提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

2023年10月25日，国家数据局正式挂牌。

这一部门的成立，从政策体系完善、数据流通治理、数据基础设施建设等多方面，对全国范围内的一体化算力网、城市全域数字化转型进行改革整合。

经济观察网梳理发现，自2023年10月25日挂牌以来，国家数据局已参与起草或发布20多份重量级政策文件。

以公共数据资源开发利用“1+3”政策体系为例，《公共数据资源登记管理暂行办法》明确了公共数据资源登记的基本要求，构建全国一体化的公共数据资源登记体系，形成全国公共数据资源“一本账”，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础。

《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》规范了公共数据资源授权运营的决策流程、实施路径和管理要求，推动公共数据资源价值的有序释放，为规范化开展公共数据资源授权运营提供指引。

《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》则通过建立科学合理的价格形成机制，发挥价格政策的引导和调节作用，推动运营机构健康可持续发展，同时防止形成垄断利润。

在《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》中，国家数据局表示将探索加快可信数据空间实践落地，构建数据要素流通利用新格局，促进数据产业高质量发展。

再以《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》和“东数西算”工程为例，该部门也规划出未来的数字经济发展逻辑，明确要求加快构建全国一体化算力网。

以上种种，共同构成了国家数据局推动数据要素市场化、数字经济高质量发展以及公共数据资源开发利用的政策体系。

在顶层不断释放的政策信号下，地方继续加快探索步伐。

2024年10月20日，全国数据集团联盟在上海成立，联盟由全国各地数据集团、数产公司或其他数据要素相关企业共同发起，首批成员覆盖全国21个省市，旨在通过资源共享、技术共享和场景共享，推动数据要素市场化配置改革。

新央企来了

从政策环境的成熟，到地方实操的演练，均为构建新的国家级数据集团埋下伏笔。

上述接近国资委的消息人士认为，国家数据集团的成立，标志着数据要素市场化改革进入深水区，将通过顶层设计推动数据资源的整合与流通。

他表示，近年来，中国虽然在数据要素市场化改革方面取得了显著进展，但仍面临数据孤岛、权属不清、流通不畅等问题。国家数据集团的成立，也有望提升中国在全球数据资源竞争中的地位，推动数据资源的跨境流通与合作。

他表示，在这一时间节点选择成立国家数据集团，既是对当前数据要素市场化改革需求的回应，也是对未来数字经济发展趋势的前瞻布局。

根据国家工信安全发展研究中心估算，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模预计达5000亿元至10000亿元人民币。

中商产业研究院统计表示，2024年中国数据要素市场规模达1662亿元，2025年有望达到2042.9亿元。

这意味着，数据要素市场正迸发出较大的潜力。

上述消息人士表示，国家数据集团的成立，是在政策环境逐步成熟的背景下，推动数据要素市场化改革的重要举措。国家数据集团成立之后，可以更好整合相关资源，推动数据要素市场规范化和规模化发展。国家数据集团成立后，将重点聚焦解决数据资源分散、市场化程度低、安全保护不足等问题，推动数据要素的高效配置与深度应用。

经过评估和摸底，上述接近新央企筹备的人士认为，近年来，地方数据集团在数据资源整合、数据交易、数据应用等方面进行了积极探索，积累了不错的经验。国家数据集团的成立，便是在地方数据集团探索基础上的进一步升级，将通过顶层设计推动全国数据资源的整合与流通。

未来，国家数据集团拟通过顶层设计，打破数据孤岛，推动数据资源的互联互通，并构建统一的数据要素市场，通过完善数据交易规则和定价机制，推动数据资源的市场化配置。

他还强调“数据安全与隐私保护”也会是考量的重点之一，拟通过技术手段和政策法规，确保数据流通的安全性与合规性，支持数据资源在智慧城市、工业互联网、金融科技等领域的创新应用。同时推动数据资源的跨境流通与合作，提升中国在全球数字经济中的竞争力。

上述接近新央企筹备的人士说：“国家数据集团成立之后，中国数据要素市场有望迎来更加广阔的发展空间。”

编辑 许家宜 审读 张蕾 二审 张玉洁 三审 张颖