湾区方兴，高质量党建引领宝安“御风而行”

“薪火相传深改革，党建引领促发展”宝安区第二届党建辅导员专题研学活动专家观点摘编

初冬时节的深圳鹏城生机盎然，位于粤港澳大湾区核心位置的宝安，更是热潮涌动。今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布5周年，湾区发展方兴未艾，在贯彻落实党的二十届三中全会精神的过程中，宝安奋力争先，以身居湾区之心，引领湾区之先、挺立湾区之巅的姿态，书写宝安新时代改革新篇章。

高质量党建引领高质量发展。近日，宝安举行“薪火相传深改革，党建引领促发展”第二届党建辅导员专题研学活动，邀请担任宝安区党建辅导员的有关专家学者代表，以及来自前海合作区、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区和深圳市各区组织部门的嘉宾，企业家和基层党员干部代表等齐聚一堂，深入探讨和交流如何通过党的建设制度改革，推动宝安区经济社会的高质量发展，引领宝安“御风而行”，真正把辅导成果转化为夯实党建、改进工作、推动发展的实际举措。现摘编参加研讨的部分专家精彩观点。

燕继荣

北京大学政府管理学院院长、教授燕继荣：

把“党建+”用在最需要的地方

“党建+”模式是新时代中国基层治理普遍采用的一种模式，有效性在很多地方得到了实践的检验。

宝安将“党建+”模式具体应用在基层治理和区域协同两大领域，得到了很好的效果。同时，为了保障这个模式的最大效应，探索出行之有效的党建辅导员制度，聘请来自政界、学界等领域专家担任辅导员，共同研讨“党建+”模式应用，把党的领导落在实处，借助外部力量把“党建+”这一有效机制用在最需要、最值得的地方。

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党建引领提供了抓手、党的领导明确了基层治理方向，用好这两种机制对地方的发展非常重要。基层治理做不好，地方发展没有基础保障，区域协同做不好，地方和部门本位主义盛行，互相推诿扯皮，难题难以化解，公共资源重复投入不可避免，公共设施建设也难以开展。

宝安充分认识到促进地方发展的关键要素，把党的领导和党建引领这两个法宝运用在地方治理最紧迫的问题上：一个是基层治理、一个是区域协同，同时采用党建辅导员制度，广泛邀请社会各界的专家参与地方发展的问题研讨和调研，将地方发展需求、地方施政设想以及上级政府政策指向，通过智库专家研讨和党建辅导员专题研学的形式结合起来，最终通过“党建+”的模式落实下去，这是我所理解的宝安社会治理创新的本质。

王虎学

中央党校（国家行政学院）马克思主义学院副院长、教授王虎学：

中国式现代化有基于国情的五大特色

党的二十大报告指出，“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”

一是人口规模巨大的现代化。中国14亿人口的巨大规模，超过了世界上现在已经实现现代化国家的人口总和，中国式现代化的成功实现，必将极大地改写世界现代化的版图，也必将重新塑造人类现代化的格局。

二是共同富裕的现代化。中国式现代化是坚持人民至上、以人民为中心的现代化，始终朝着共同富裕的目标扎实迈进。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征，不仅反映人民群众的共同期盼，也是我们党自觉担当的重要使命。

三是物质文明和精神文明协调发展的现代化。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。中国式现代化不仅高度重视物质文明的发展，而且还强调物质文明同政治文明、精神文明、社会文明和生态文明的全面协调发展。实事求是地讲，实践中，无论是“五位一体”总体布局的统筹推进，还是“四个全面”战略布局的协调推进，抑或新发展理念的完整准确全面贯彻，都充分凸显了中国式现代化的丰富性、全面性与协调性，既要追求物质富足，也要追求精神富裕。

四是人与自然和谐共生的现代化。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度深刻回答了为什么要实现人与自然和谐共生、怎样实现人与自然和谐共生等一系列重大理论和实践问题，致力于建设人与自然和谐共生的中国式现代化，指明了人类社会发展的未来趋势和正确方向。

五是走和平发展道路的现代化。推进中国式现代化，既离不开稳定的国内环境，也离不开和平的国际环境。不论未来全球形势如何波谲云诡，中国都会坚定地站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，始终高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展维护促进世界和平与发展。

于洪生

中国浦东干部学院教授、博士生导师，全国党建研究会特约研究员于洪生：

以党建引领解决行政无法解决的难题

区域化党建，通俗地讲，就是每个单位不是关起门来搞党建，而是要实现资源共享，把资源有效利用。早在2004年，中组部就提出区域化党建的概念，强调要立足于地方、以区域为板块展开党的建设。区域化党建一定是以区域为支撑，由区域范围内各类组织参与的党建工作，是一种不同于单位制党建的新形态，是开放式网络式多元化整合性特点比较明显的党建形式。

上海金山区进行的毗邻党建，跟宝安的做法非常相似，就是跨省跨区域成立党建联盟，行政上无法解决的问题，以党建引领来进行解决。上海和宝安的探索有很多不谋而合之处，深中通道沿线沿岸区域党建共建机制，是一个非常好的以党建引领发展的案例，今天已经有了非常好的开端，未来将继续促进大湾区的建设。

党建辅导员工作机制体现了上下互动的功能。创新一定需要上下互动——理论界需要基层的素材，基层同样需要理论界的指导，党建辅导员工作机制就是起到这样的作用，通过集合高校、科研院所、党建智库专家参与到宝安的基层党建中，助力更深入了解基层党建的鲜明变化。

广东省委党校党的建设教研部主任、教授梁道刚：

基层党建有两大工程

基层党建的着力点在于人，在于激发党员干部积极性、主动性、创造性。具体来说，就是落到每个党员干部身上起到什么作用。我认为有三大作用：第一是提高理论水平。第二是规范行为，通过党建让党员该干的干好，不该干的不干。第三是让党员发挥好作用。从这个角度讲，我把党建称为“充电工程”，党员的理论水平提高了，党性觉悟自然提升了，党员就充满电了。

党员积极性发挥出来之后，党员还要带动群众，把群众的积极性带动起来。从这个角度讲，我把党建称之为“点火工程”，通过党建把党员的火炬点起来，火炬把群众的篝火点燃。党员是火炬的能量，群众是篝火的能量，哪个能量大？肯定是篝火的能量。把群众的积极性点燃相当于发动群众。比如说，企业党员干部带着群众一起搞研发、一起开拓市场，社区党员干部带着群众一起共建共享，提升治理水平，最终的落脚点是造福群众。

怎么样提高党建质量？我认为有几点，首先是思想观念要发展变化，要革新。党建本质是对人的改造，对人的改造核心是党性的强化，党性的强化是思想觉悟的提高，思想觉悟提高的基础是理论水平的提高。其次是，党建功能的重点是推动事业发展，把党员干部积极性调动起来，带动群众一起推动事业发展。最后是创新党建方法提高有效性，特别是考核要树立质量导向型的理念。

陈家喜

深圳改革开放干部学院副院长，全国党建研究会特邀研究员陈家喜：

党建引领超大城市治理的宝安经验

作为本地的党建辅导员，我近距离观察了宝安的城市党建的经验。我从如下方面加以归纳：

第一是把建强队伍与完善机制相结合，实施固本强基“标尺行动”，持续加强基层基础建设。宝安区紧紧抓住社区党委书记、党务工作者两支队伍，以提升治理能力为重点开展交叉培训、通识培训、专题培训，优化“选育管用储”全链条，着力健全党员教育管理机制，完善流动党员“双向共管”机制，以“四维矩阵”即一站式纳管、双向化共建、全场景辅导、获得性激励让流动党员更加凝聚有力，让人印象深刻。

第二，以阵地强化与服务优化相结合，实施党群服务体系“方寸宝安”行动，打造党群服务升级版特别是以亲民化为导向改造三级党群服务中心，以便利化为导向建设“薪火小站”，以特色化为导向优化党群服务等，更加贴近社区、更加有效服务群众。

第三，把服务群众与锻炼干部相结合，实施党员干部“四下基层”行动，走好新时代党的群众路线。群众路线是党的根本工作路线，为民造福是党员干部的正确政绩观。宝安区着力推动党群服务常态化，将每周二定为“基层调研服务日”等，都体现了党建引领超大城市基层治理的典型经验。

王冲

深圳市委党校党史党建党性教研部教授王冲：

党建做实就是生产力，做好就是竞争力

过去几年，宝安在打造党建品牌、党建引领高质量发展、党建引领社会基层治理、打造特色服务项目、建强党建队伍做好党员管理和发展等方面，都做出大量创新。如今，宝安在社区里推动百姓客厅建设，也是“枫桥经验”的生动实践，下一步宝安还准备推动社区党委书记的“丈量计划”，也是社区基层治理“浦江经验”的生动实践。

宝安未来党建工作着眼点，党建首先要为经济发展赋力，立足产业优势，围绕新质生产力打造高质量党建引领发展。宝安目前拥有商事主体93.4万多家，制造业企业超过5.45万家，国高企业7200多家，平均每平方公里就有18家国家高新技术企业，未来产业发展的态势也非常好，产业雄厚、发展潜力巨大。在推进党建工作过程中，要聚焦加强党的政策宣传、分析，为企业战略决策提供高质量的咨询和服务，利用党员干部对形势政策的科学理解和精准把握，为企业发展提供参考和咨询。第二，要发挥企业基层党组织的作用，特别是保障“两新”组织的“两个健康”：非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

总之，我们要聚焦党建对产业的引领作用，一流产业需要一流党建，一流党建造就一流企业。党建做实就是生产力，做好就是竞争力。

秦宣

中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院院长、教授秦宣：

积极探索粤港澳大湾区的党建新模式

面向未来，我们要把粤港澳大湾区、前海、宝安建设好，必须始终坚持党的全面领导，充分发挥基层党建优势，积极探索党建新模式。

第一，要充分认识大湾区特色的区情，从区情出发加强对基层党建的顶层设计。大湾区战略地位、区域位置、功能定位、党情社情特殊，给基层党的建设提出来的挑战，比全国其他地方更大，体制机制创新的任务，比全国其他地方的基层党组织建设任务更加艰巨，我们更要强调顶层设计。

第二要积极总结经济特区、大湾区党建积累的宝贵经验，并将这种经验上升到理论高度、上升到政策层面。我注意到，宝安区的党建在党的创新理论学习方面，在建立深中通道沿线沿岸区域党建共建机制方面，在推进党建引领基层治理方面，在立足人民本位开展党群共建方面，在高质量建设党员队伍方面都积累了宝贵的经验。这些经验需要加以总结、概括、提炼。

第三，要围绕促进大湾区高质量发展积极探索党建新模式。从全球化看，要研究百年大变局背景之下、湾区高水平对外开放环境下的党建工作；从湾区自身发展看，要从特殊区情出发，积极探索“两新”组织党建新模式，积极探索机关、企事业单位党组织与“两新”组织共建模式。

赵世明

中国浦东干部学院教学指导组组长、教学研究部原主任、教授赵世明：

积极发挥好党群服务中心作用

宝安在城市基层党建工作中，这几年取得非常卓越的成绩，很多经验和做法值得全国各地学习和借鉴。党群服务中心架起党群关系“连心桥”，我想就如何深化党群服务中心的建设与发展，发挥它的积极作用，谈几点具体的想法。

一是深化党群服务中心的职责与功能。我们可以制定社区、街道以及区一级的党群服务中心的责任清单、任务清单以及权利清单，进一步深化职能，更好地、主动地服务人民群众。

二是选好配备干部。可以在政策上、制度上做一些改革，鼓励机关、企事业单位做过管理工作的管理人员、领导干部回到社区，参加社区党群服务中心的工作，他们在深入群众，在和群众进行有效沟通方面，比年轻人更有经验，也更有能力，能够带领年轻人共同把社区建设好。

三是做好基本培训。面对日益复杂的社区局面，需要更好地提高做好群众工作的能力，尤其是年轻人需要加大培训力度。部分从事社区工作的基层工作者没有做群众工作的经验，要加大面向基层社区工作人员的培训力度，制定培训大纲、培训内容等，进一步加强、增强培训的系统性。

申明浩

广东外语外贸大学副校长、粤港澳大湾区研究院院长、教授申明浩：

党建引领促协同“筑魂健体壮骨”

粤港澳大湾区的发展已经到了从物理联合到化学聚合的阶段，通过党建引领促协同，能够“筑魂健体壮骨”，激发创新合作模式，激发区域协同发展的活力，推动深中通道沿线沿岸区域从联合走向融合发展，加快产业协同、结构转型升级，实现1+1>2效应，提高区域发展的经济和社会效益。

跨区域整合协同非常关键。第一个协同是打造一个城市产业和公共服务的生态圈。前海深港现代服务业、宝安高新技术企业可以沿深中通道外溢到珠江口西岸地区产业进行赋能，产业链可以进行整合和延伸、产业集群可以进一步联合打造，产业创业平台可以共同搭建。同时，公共服务方面，教育、医疗、文旅资源可以协同发展。这样的化学聚合反应，不仅可以打造先进制造业、先进产业集群，也能打造宜居宜业宜游的优质生活生态圈。

第二是构建数据产业，赋能传统制造业的新优势。宝安区在数据产业方面有优势，赋能到中山、东莞以及更广阔的湾区地带以及湾区以外的地带，对大湾区、全国发展都有巨大的推动作用。

最后是希望能够形成协同创新的生态。大湾区已经形成了两个生态：一个是珠三角产业创新生态，还有一个是港澳研发生态。这两个生态通过粤港澳大湾区“软连通”机制的促进，两个生态融合在一起，未来可以发挥更大的作用，实现生产的创新、制度的创新、商业模式的创新。

郭祥焰

深圳党建研究会原驻会副会长兼秘书长，深圳社会科学院原副院长、巡视员郭祥焰：

高质量党建引领宝安新质生产力发展

宝安区党建辅导员集结了中央、省、市党建领域有盛誉的专家与学者，他们的理论素养和视野，对宝安的发展都非常有帮助，特别是对宝安各级的党务工作者提高理论思维、科学思维、实践能力有益处。同时，智库的专家可以从宝安区多彩的党建工作，以高质量的党建促进高质量发展当中汲取养分，丰富他们的感性认识，加以总结、概括和提高转化为理论成果并进行推广。

党的二十届三中全会《决定》里面有很多新词，如量子科技，这些新词也说明，新质生产力对我们的发展多重要。我也非常高兴看到，新质生产力的成果在宝安到处可见，比如，当前宝安的国高企业超过7200家，已经连续7年领跑全国区县；宝安专精特新“小巨人”企业数量为全市第二；赛迪顾问正式发布的《赛迪创新百强区（2024）》上，宝安区已经连续三年位居全国第二了。高质量的党建引领高质量的发展，宝安区位于深圳西部“湾区入口”，地处粤港澳大湾区、“黄金内湾”等多项重大战略交汇的前沿核心地带，前途无量，我相信在高质量党建的引领下，宝安的新质生产力将得到更充分的发展！

孙涛

哈尔滨工业大学（深圳）人文与社科学院院长、教授孙涛：

超大城市可以探索智能化治理

城市管理要像绣花一样精细。深圳这样超大城市的基层管理，第一是要让城市更聪明、更智能、更智慧一点；第二是要有韧性，基层治理中，韧性光靠政府做不到，需要专业化的社会组织、头部企业进入到基层治理“最后一公里”；第三，基层治理在职责整合的操作层面，实现敏捷反应。

在治理结构上，政府重点抓两头——抓规划决策和综合执法，中间运用社会化、市场化机制开展协同治理、合作生产，基于“价值共创”思维开展宝安区基层治理，推进政企社的共建共治共享。

超大城市还可以通过智能化、多学科交叉探索智能化治理。比如，通过专用大模型在基层实现“政策找人”，在有社区数据、商业数据、写字楼数据等基础上，大模型可以做到政策、福利有针对性地找人。二是解决部分弹性就业，比如半径2公里之内，居民有就业需求，企业有招聘需求，如果有专用平台能够把智联招聘、BOSS直聘等和政府企业相关数据融合，完全可以实现工作找人、人找工作，手机端就可以匹配。基层网格员碰到问题，可以直接问大模型该怎么办，然后返回给你A、B、C三个解决方案，最终提升基层治理效能。此外，对宝安驻区企业的精准化服务和异质性较大社区的精细化治理，可借鉴字节跳动、美团等采用的“用户画像”技术，为不同企业提供细化、差异化的服务，探索“一街一策”治理方式。

尹庆玲