清理“僵尸”企业，深圳中院这样做……

为依法清理“僵尸”企业，深圳市中级人民法院近年来积极推行小额破产案件简易审理程序、管理人援助资金制度、执行程序与破产程序衔接转换、司法程序和行政程序相互配套等四项措施，形成了一套行之有效的清理“僵尸”企业审判模式，为清理“僵尸”企业，维护市场健康发挥了重要作用。

推行破产简易审程序，为高效清理“僵尸”企业提供司法保障

据深圳中院调研结果显示，仅2011年，深圳市被吊销营业执照的公司就有14095家，但通过正常清算退出市场的寥寥无几，工商部门办理的注销登记仅有5620宗。目前，深圳市三年以上未年检的公司有13769家，占注册公司总数的3.3%。这些 “僵尸”公司占用了市场管理资源，带来不少信用、债务风险，严重破坏了市场自身的新陈代谢，亟需进行清理。

为提升审判效率确保审理质量，深圳中院在现行法律的框架内通过固定审理模式、适用最短限期、采取便捷方式创设了简易破产程序，在《深圳市中级人民法院破产案件审理规程》中，对小额破产案件适用的简易程序作出了明确规定。

在老牌上市企业新都酒店的重组案中，深圳中院从正式受理到重整计划执行完毕仅耗时101天，创下全国市场主导条件下拯救上市公司的最快速度。保住了272个就业岗位，实现债权清偿7.4亿余元，为24,379户股民保住了股票价值，为深圳保留了一家主板上市公司。

创新管理人援助资金制度，为管理人投身“僵尸”企业清理给予资金支持

“僵尸”企业往往名下没有任何财产可以支付破产费用，缺乏必要经费对此类破产案件的审判工作形成了严重困扰。管理人在接到法院指定后，不仅要白白付出劳动，而且要垫支诸如公告、邮寄、刻制公章、案件调查等相关费用，严重挫伤其投入破产工作的积极性。如果管理人援助制度不能正常实施，则管理人制度亦无法正常运行。这将对破产制度的顺利推行和市场退出机制的健康运转造成严重影响。长此以往必将影响市场退出机制的正常运作，伤害本地区市场的健康和活力。

无财产企业破产费用如何支付是一个世界性难题。为解决无财产企业破产案件管理人费用的问题，深圳中院从创新社会管理角度出发，着手建立了管理人援助资金制度，采取行政拨款和自筹资金相结合的模式，保障援助资金的来源。为把这笔资金管好、用好，深圳中院专门制定了《破产案件管理人援助资金管理和使用办法》规定了资金的申领、审批、标准和核销。

深圳新纪元实业股份有限公司由于经营不善严重亏损，只能保留7名员工、欠债逾亿元，在此情况下，深圳中院裁定对新纪元公司进行重整，实现债权的全额清偿，扭亏为盈。在法院的破产重整程序中，区政府将财政补贴维系新纪元公司存活转为为投入资金，帮助新纪元公司从濒临绝境的僵尸企业转变为恢复经营和盈利、重新焕发活力的公司。

建立执行与破产衔接程序，为及早发现清理“僵尸”企业创造条件

执行程序中被执行人无可供执行的财产或者可供执行的财产不足以清偿全部执行债权的执行案件应当转破产程序，这类案件可以称之为执行不能案件。其中，被执行人为法人的相当部分属于僵尸企业。如何将在执行中发现的这些企业转入破产程序，通过破产清算使其退出市场是清理僵尸企业过程中一个亟待解决的问题。

我国的破产法是当事人主义，破产程序的启动必须经当事人申请。2015年出台的民事诉讼法司法解释第五百一十三条虽然给出了执行转破产的路径，但再次明确了应经申请执行人之一或被执行人同意，才能启动。在清理僵尸企业的过程中，因被执行人下落不明，申请执行人对于此类案件通常比较消极，要其主动同意转程序通常较难沟通、配合，影响了及时清理僵尸企业。

针对这一问题，深圳中院出台了《深圳市中级人民法院关于执行不能案件转破产程序的若干意见》，规定一旦发现没有实际经营、没有财产、没有人员的三无企业，在对当事人释明后，限期不答复即视为其同意转破产程序处理。这为尽早发现和处理“僵尸”企业创造了良好条件。

经过近1年的试行，深圳中院已经处理16 件执行转破产案件，从实践中积累一些经验。

探索行政与司法配合模式，率先解决“僵尸”企业注销问题

破产程序终结后，部分“僵尸”企业经过司法清算后仍旧存留于企业登记系统，无法真正退出市场，使得市场退出机制存在漏洞，市场主体的状态很不明确，严重影响市场判断，市场秩序受到很大影响。

在实践中，管理人向破产企业登记机关申请办理注销登记时，除了法院裁定，还须根据工商行政管理机关的要求，提供一系列的相关文件。而在这些文件中，有一项是绝大多数管理人无法提供的，即税务注销证明。由于税务机关基本无法完成对破产企业的税务审计，导致管理人无法获得税务机关出具的税务注销证明，从而无法办理破产企业注销登记。且僵尸企业一般均长期不运作，税务、财会资料缺失严重，更无法进行税审，并形成结论。

为解决这一问题，深圳中院通过司法建议的形式，向深圳市政府明确提出破产程序终结后工商行政管理部门应当配合注销企业。其后，与深圳市市场监督局确定了注销企业所需要的七项文件，在全国率先解决了破产企业注销的问题，为清理“僵尸”企业使其彻底退出市场畅通了渠道。

编辑 莫 娟