调研报告 | 高质量打造产教融合新型载体

党的二十届三中全会强调，深化教育综合改革。明确提出，“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。”

2022年中办、国办印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、国家发改委印发的《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》以及2024年全国教育工作会议均要求，探索省域现代职业教育体系建设新模式，以产业园区、龙头企业牵头，推进市域产教联合体、行业产教融合共同体等新型载体建设。围绕发展新质生产力，构建“一体两翼”职业教育新格局，是促进职业教育产教融合发展的重要举措，也是促进职业教育高质量发展的重要任务。高质量高标准培育建设佛山产教融合共同体，探索其在治理结构、运行机制、共建共享机制、社会服务能力、示范点建设等方面的经验，健全产教融合发展机制，对辐射带动佛山市职业教育高质量发展、赋能“制造业当家”、助力佛山创建国家产教融合试点城市等均具有重要意义。

A 成效

产教融合成效显著

近年来，我省出台推动现代职业教育高质量发展的系列政策措施，优化职业教育类型定位，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，产教融合建设成效明显。其中，广州、深圳入选国家产教融合试点城市，佛山、东莞等11城成为省级试点城市，全省培育两批共1223家产教融合型企业，形成一批以“八同六双”协同育人机制为代表的产教融合办学模式。

作为广东省首批产教融合试点城市，佛山立足制造业强市建设要求，深入贯彻推进职业教育改革，积极探索产教融合发展新模式，基本形成了以产教融合聚集带为链接、以一个产教融合创新区和两个产教融合聚集区为支点的“一带三区”产教融合发展空间布局。建设省级产教融合试点城市期间，全市共有155家企业纳入广东省产教融合型企业建设培育名单，建设了一批以广东-亚琛工业4.0产教融合综合实训基地为代表的产教融合实训基地，打造了一批以中国职教学会增材制造技术研究院为代表的产学研创新平台，形成了一批以“八同六双”协同育人机制为代表的产教融合办学模式。2023年，佛山高新区牵头建设的佛山市“两高四新”产教联合体入围第一批国家级市域产教联合体名单，佛职院、顺职院向省教育厅申报行业产教融合共同体十多个。

职教生展示直播带货技能。/佛山市新闻传媒中心记者洪海摄

同时，佛山市是第一批通过教育部验收的国家现代学徒制试点市，依托强大的制造业基础，逐步建立健全现代学徒制度和标准体系，形成了现代学徒制区域性实施的长效机制，探索了多种校企合作模式。目前，全市职业院校均已开展现代学徒制试点或企业订单班、冠名班人才培养，毕业生超过50%留在本地就业，有力支撑了佛山制造业发展。

B 问题

机制难以互融，造成“联而不合”

随着各项改革不断深入，佛山市产教融合的广度与深度也随之不断拓展，产教融合的示范效应正逐步显现。但总体而言，还存在产教融合政策落地指引不够清晰；对待校企实体化运作，存在学校对审计顾虑较多、行业企业积极性不高等突出问题，产教融合高校“一头热”问题亟待破解。

一是校企体制机制存在互融困境。联合体、共同体实体化运行，涉及公办高职院校国有资产与民营企业非国有资产的混合所有制、股份制改革问题。各种形式的社会资本以资金、知识、技术、管理、设备等要素实质性参与公办院校的投资办学，容易形成资产上的利益捆绑，也容易踩到国有资产流失“红线”，校企难以进行体制互融。而且，校企双方也存在诉求不一致的情况。佛山市职业院校大多数为公办院校，学校以育人为目的，办学经费主要来自财政拨款，体现公益性；而企业以盈利为目的，关注投入产出比，强调效率性。不同的诉求难免导致出现各自为政、相互推诿的现象。

二是校企联合体“联而不合”困境。企业采用扁平化管理模式，决策效率较高，而职业院校作为事业单位，决策与办事效率较低。要实现产业园区、学校、科研机构、企业等的同频共振，若没有完善的保障和利益捆绑共赢机制，容易出现市域产教“联而不合”的现象。产业与教育结合不够紧密，产业图谱尚不清晰，职业教育资源分布不够合理。由于市域内国家高新区、产业集聚、科技资源、职业教育发展、资源配置不均衡，以高校、教育主管部门牵头推进的产教融合共同体，统筹力度还存在明显不足。

C 对策

1.围绕“两翼”改革主线，深化产教融合体制机制改革

探索现代职业教育体系建设新模式，采用“政府统筹、校企共管、社会共育”运作机制，鼓励多元办学，推进产教融合共同体与重点产业园区深度融合。依托国家高新区和先进装备制造业等重点行业，打造兼具人才培养、创新创业、科技服务功能的产教联合体和行业共同体。建立“大中小企业+上下游产业链”的产教融合生态。制定产教融合国有资产管理和混合所有制、股份制办学的具体规章制度，规范指导校企合作办学。加快培育市场导向、供需匹配、运作规范的产教融合服务组织。建立科学完善的产教融合评价标准和办法，引入第三方评价机制，强化政府对产教融合的监测、评估，通过政策引导，激发行业企业参与产教融合的主动性、积极性。建议工信、科技、发改等部门对示范园区评选，高新技术企业、产教融合型企业、制造业创新中心等重要资质的认定、复核，将企业参与产教融合、产学研合作的成效，作为门槛条件或者加分项，工信、科技部门在技改补贴、科研项目等扶持、奖补资金分配时，将企业参与产教融合工作的贡献度作为重要考量指标，倒逼企业依法主动参与。

2.探索运行机制改革，破解难点堵点痛点

一是推进实体化运行。探索筹建产教融合发展促进中心，鼓励以国家级高新区、产业园区、头部企业、行业协会为牵头单位，建立健全理事会（董事会）运行机制。制定以章程为根本、以目标为导向、以评价为手段的制度体系，形成多元协同、共建共管的治理模式。建立有效平衡各相关主体利益的产教协同创新治理机制，注重发挥政府和市场的作用。坚持“三个区分开来”，建立校企合作容错纠错机制，学校加强相关制度建设，教育部门会同财政部门、审计部门共同制定校企合作负面清单制度，鼓励校企大胆探索负面清单之外的合作模式。二是推动市场化运作。要以市场纽带牵引联合体持续创新，成立理事会，推动联合体建立价值共创、利益共享、风险共担的协同育人和协调创新机制。通过明确的共同目标和市场利益纽带形成紧密合作关系，统筹推进科研平台团队建设、科技项目研发、技术成果转化、创新创业孵化、社会职业培训、教育教学改革、政校行企协同育人等工作。

3.优化资源配置，构建共同体发展良好生态

推动有组织的产教融合工作，构建一个由政府主导，本科院校、职业院校和行业企业多方参与的产教联合资源共享平台，实时共享各方资源储备与资源需求，实现强强联合，优势互补。建立动态资源配置机制，形成产教融合资源一体化的生态格局。兼顾区域协调，实施产教融合平台布局优化工程，绘制产业人才图谱，明确产教规划布局，以点带面构建产教融合示范园区。推动本科院校帮扶高职院校科研能力提升，聚焦企业生产的关键领域、关键技术，以技术技能积累为纽带，合作打造技术研究、技术应用、技术固化、技术转化、技术创新为一体的“链条式”技术服务模式，促进技术创新、工艺改进、产品升级，助推职业院校成为科技成果转化的“中试车间”。

执笔/刘建萍(广东省政协委员、民革佛山市委会副主委）