深圳创新实施区域空间生态环境评价

近年来，深圳坚持绿水青山就是金山银山理念，实现经济发展和环境保护齐头并进。深圳特区报记者 周红声 摄

记者从市生态环境局获悉，作为深圳综合改革试点首批授权事项之一，深圳市以“三线一单”为基础，开展环评制度改革，创新实施区域空间生态环境评价（以下简称“区域环评”），从过去由企业编制环评文件、政府审批模式，转变为由政府统一组织片区生态环境评价，企业直接运用评价成果，推动环评管理从行政审批向政府主动服务转变，实现项目布局更优、进驻更快、投入更低，为建设项目审批提质增速，全力助推经济社会高质量发展。

以“三线一单”为基础创新实施区域环评

2020年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》，同时以附件形式印发了首批授权事项清单，授权深圳市开展环评制度改革。

深圳市对此高度重视，深入贯彻落实改革要求，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的“三线一单”为基础，创新实施区域环评，由政府组织专业团队衔接相关规划划定评价单元，开展高质量的生态环境评价、制定管理清单，环评管理从行政审批向政府主动服务转变，企业享受评价成果，大幅降低企业开办成本，提升政府审批效能，进一步优化营商环境，激发市场活力。

对较简单、环境影响可控的建设项目实施清单管理

深圳“区域环评”改革主要有以下三大亮点：

创新管理清单，着力精细治理。按照单元划定指南要求，科学划定功能明确、边界清晰的评价单元，形成深圳市-区-街道-管控单元-评价单元五级管控体系。在此基础上按照评价技术指南要求，开展片区生态环境评价，根据评价结果对不同的评价单元提出不同的管理要求，各区制定差异性环境管理清单。

实施分类管理，突出放管结合。根据污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素，制定深圳市区域空间生态环境评价重点项目环境影响审批名录，将污染物排放量较大、生态环境影响较重的建设项目纳入审批管理。纳入重点项目环境影响审批名录的建设项目实施审批管理，建设单位开展建设项目环境影响评价，编制环境影响评价文件报送审批。对较简单、环境影响可控的建设项目实施清单管理，无需编制环评文件，书面承诺落实相关管理清单要求即可开工建设，在建设和运营期间接受生态环境主管部门的事中事后环保监管。

聚焦环保重点，强化源头防治。结合深圳市产业特点划分了41个一级行业类别、98个二级项目类别，要求依法编制环境报告书进行审批；片区内无需办理环评手续的行业，将其纳入清单管理，提出行业管理要求，加强环境投诉热点问题源头防治。

宝安区环评改革一年为企业减负3000多万元

区域环评让环评管理从传统行政审批向政府主动服务转变。辖区企业享受政府公共服务，清单类项目通过环境管理清单可免于办理环评审批手续，预计将覆盖深圳市超过90%的建设项目，降低开办成本，提高企业落地效率，从而进一步优化营商环境。

2023年3月，深圳市首个区域环评成果《宝安区沙井街道暨国际会展城片区区域空间生态环境管理清单》发布实施。为推动改革成果落地，深圳市宝安区基于CIM平台数字底座，创新打造了全国首个“智能选址”区域环评服务平台。

记者了解到，为解决以往企业选址难、耗时长的痛点问题，该平台系统建立了一套选址指标体系，将专业且繁杂的区域环评成果转化为简单易用的信息化操作，项目准入实现智能研判。同时，能快速生成量身定制的环保选址咨询报告，涵盖排放标准、清单管控要求等内容，相当于环保“批文”。

只需在电子地图上轻轻一点，即可精准查询所选点位的各方面环境管理要求，还能提供线上智能咨询、线下电话咨询等便捷服务，大幅提升了企业开办时效、降低企业成本。

据统计，宝安区此项环评改革的实施，企业办理环评手续时间可压缩至几十分钟，95%的建设项目可简化豁免环评审批手续，预计一年为企业减少环评费用3000多万元。

全市开展区域环评面积达1610平方公里

市生态环境局相关负责人介绍，目前，深圳市区域环评工作按计划稳步推进。全市（不含深汕特别合作区）已开展和正在开展区域环评面积达1610平方公里，占陆域面积的80.6%；深汕特别合作区开展了两个先进制造业园区的区域环评。

2023年1月，区域环评改革荣获2022年度深圳市优秀改革案例，宝安区域环评智能选址服务系统荣获2022年环境互联网创新大会智慧环保十佳创新案例、2022年深圳区级营商环境改革优秀案例两项荣誉。2024年，深圳区域环评改革入选广东省地市工程建设项目审批制度改革可复制可推广经验清单，荣获“首届广东省十大生态环境创新案例”称号。

编辑 杨渝嘉 审读 秦天 二审 王雯 三审 甘霖