深圳2023 | 深圳出台全国首部“飞出地”地方性法规

从深圳北站出发，随动车一路向东，50分钟后，列车抵达鲘门站。这里是粤港澳大湾区的最东端，也是深圳市第“10+1”区——深汕特别合作区。

深汕特别合作区总面积460.41平方公里。2018年12月，深圳市深汕特别合作区党工委、管委会正式挂牌。自此，深汕特别合作区开始被外界称作深圳的“飞地”。

2019年出台的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出，要“创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制”。

2023年9月27日，《广东省深汕特别合作区条例》（以下简称《条例》）经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议审议表决通过，于2023年11月1日起施行。这是我国首部明确由“飞出地”全面主导的地方性法规。这一《条例》被誉为“深汕基本法”。

《条例》共九章52条，就立法目的、适用范围、发展原则、合作体制、协调机制、改革创新、组织机构、管理职能、产业发展、城乡建设、社会治理、营商环境、发展保障等内容作出了规定。

全国首部规范由“飞出地”全面主导区域合作发展的地方性法规，《条例》立足地方立法权限，探索从根本上解决深汕特别合作区长远发展所面临的障碍，明确了深圳市带动深汕发展的系列规定，对深汕加快打造产业转移承载地、新引进重大产业项目目的地和粤东区域高质量发展孵化器，助力广东省在持续推动新时代区域协调发展中解决区域发展不平衡问题、在促进城乡区域协调发展方面作出示范。

对于《条例》的立法意义和立法质量，学界给予了高度评价。国家高端智库研究员宋丁表示，《条例》是深汕特别合作区成立以来第一个全面的法制性的约定，进一步明晰了深汕的管理体制，落实深圳市全面负责的这一要求。

长期研究行政法、区域法治、地方立法领域的广东外语外贸大学地方立法研究基地主任朱最新教授表示，《条例》出台实现了深汕组织体制的法规化，为体制机制创新、产业体系创新、城乡治理创新、人才集聚创新和民生融合创新提供了法规依据，为区域协调发展先行示范提供了有力法治保障。

根据政府公开数据，今年前三季度，深汕特别合作区完成地区生产总值（GDP）74.24亿元，同比增长30%。从2018年到2022年，深汕特别合作区GDP从38.95亿元快速增长至84.25亿元，年均增长15%以上。不少专业机构预测，今年深汕特别合作区GDP将突破100亿元。几年间，深汕特别合作区经济总量实现了翻倍，深汕发展驶入了快车道。

深汕特别合作区取得的跨越式发展，是飞地经济模式的优秀实践案例。日前，深圳市工业和信息化局印发《深圳市加快打造“新一代世界一流汽车城”三年行动计划（2023～2025年）》，赋予了深汕特别合作区全域建设为世界级汽车制造城的使命任务。在《条例》的保障下，深汕特别合作区的发展步稳而蹄疾。

（图片来源：深圳发布）

编辑 黄小菊 审读 郭建华 二审 郑蔚珩 三审 江晓蚕