历史总是在标志性的节点上镌刻永恒。

在新中国成立70周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）正式发布。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分关心广东、深圳工作，总书记两次亲临广东考察，两次参加全国人大广东代表团审议。《意见》与总书记对广东、深圳的重要讲话和重要指示批示精神一脉相承。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。这是新一页壮丽篇章的开启，标志着深圳继兴办经济特区后，迎来了建设中国特色社会主义先行示范区新的重大历史机遇和光荣使命，开启了中国特色社会主义伟大实践的新征程。

从“先行先试”到“先行示范”，初心不改、使命相续。这一年，深圳在不忘初心中汲取前行力量，在牢记使命中展现担当作为，以“开局即是决战，起步就是冲刺”的姿态，紧紧围绕建设中国特色社会主义先行示范区的“五大战略定位”“三个阶段发展目标”“五个率先”重点任务，开足马力，奋勇先行，为中国特色社会主义注入蓬勃魅力、动力、活力、创新力。

全力跑好深圳先行示范区建设“第一程”

“到2025年，建成现代化国际化创新型城市。”“到2035年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。”“到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。”

在综合竞争力进入更高层级后，深圳大踏步向世界级城市迈进，锚定全球标杆城市。面对时代考题，中国特色社会主义先行示范区要如何“先行”如何“示范”？

2019年12月初，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019－2025年）》（以下简称《行动方案》）“出炉”。《行动方案》把《意见》每一项任务逐一细化、分解、落实，充分衔接2025年“建成现代化国际化创新型城市”的第一阶段发展目标，对标全球最高最好最优，分阶段推动未来6年各项重点工作，绘制了贯彻落实中央战略意图、跑好深圳先行示范区建设“第一程”的“施工图”，制定了“任务书”。

《行动方案》提出了包括全面深化前海改革开放、加快创建深圳综合性国家科学中心、加快建设深港科技创新合作区、实施综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权、开展国际人才管理改革、创造条件推动注册制改革等在内的7项重大牵引性工作，对照“五个率先” 明确八方面具体举措，共127项具体工作举措。

一年来，深圳先行示范区建设扎实推进，高水平对外开放新格局加快形成，创新发展动能更加强劲，营商环境持续优化，城市环境品质再上新水平，三大攻坚战主要任务取得重大进展，更多发展成果更好惠及广大市民，全力跑好深圳先行示范区建设“第一程”。

牵住创新“牛鼻子”打造“高质量发展高地”

全国上下对“高质量发展”的追求已达成高度共识，而“高质量发展”的路径仍需要先行者的探寻。《意见》中赋予深圳的“五大战略定位”，排在首位的是“高质量发展高地”，深圳在构建高质量发展的体制机制上要走在全国前列。

打造高质量发展高地，深圳紧紧牵住创新“牛鼻子”，率先实施新一轮创新驱动发展战略。

2020年开年首会——全市科学技术奖励大会上，深圳市委书记王伟中用一个比喻谈及原始创新能力的重要性：人人都想吃“爆米花”，如果没有人种玉米，哪里来的爆米花？

围绕创建综合性国家科学中心，深圳在“种玉米”上全面发力：以“两城一区”三大战略平台为载体，以国家实验室建设为引领，以应用研究带动基础研究，实现更多“从0到1”的原创性突破，深圳30%的财政科技专项资金投向基础性研究和应用基础研究。目前深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖科教城等一批重大平台加快建设，鹏城实验室、深圳湾实验室建设有序推进，将致力于解决制约发展的“卡脖子”技术，打造全球基础及应用基础研究的引领区和创新策源地，同时更加聚焦创新成果产业转化，打造城市高质量发展引擎。

打造高质量发展高地，深圳要率先构建具有世界级竞争力的现代产业体系。深圳大力发展战略性新兴产业，前瞻布局5G、人工智能、4K/8K超高清视频、集成电路、生物医药等产业。深圳以新基建为发力点，抢抓数字经济发展新机遇，目前市、区两级联动谋划梳理出了首批新基建项目总计95个，总投资达4119亿元。新基建热度和力度持续攀升，新产业新业态新模式不断涌现，金融支持实体经济发展“弹药充足”，为新一轮经济增长提供强大动能，推动经济社会高质量发展。

打造高质量发展高地，深圳要率先形成全面开放新格局。深圳加快构建与国际接轨的开放型经济体系，2019年深圳实现外贸出口1.67万亿元，连续27年居全国大中城市首位；拥有8家世界500强企业，超过290家世界500强企业在深投资；越来越多深圳企业积极响应国家“一带一路”倡议，拥抱更广阔的市场；加快综合立体交通网络建设，2019年入选交通强国首批建设试点，深圳宝安国际机场迈入全球最繁忙机场行列；国家赋予深圳“建设全球海洋中心城市”的重大使命；前海“生机勃勃”态势更加凸显，2020年上半年前海蛇口自贸片区主要经济指标全线飘红，跑出经济社会发展、双向开放、攻坚战、营商环境“四个加速度”。

打造“法治城市示范”率先突破重点领域改革

《意见》赋予深圳“法治城市示范”战略定位，提出“用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。”“优化政府管理和服务”“促进社会治理现代化”。

“改革”和“法治”如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相得益彰。“用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定”，这是中央给予深圳深化改革的更大自主权、创新发展的更大自由权。深圳市政府2020年度立法计划对标《意见》，围绕“五个战略定位”确定了立法项目。此外，新冠肺炎疫情是对各城市应对公共卫生事件能力的一次大考，深圳的立法工作还聚焦社会稳定、公共安全，抓紧制定突发公共卫生事件应急条例。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。深圳要率先突破重点领域和关键环节改革。2020年3月，深圳市委全面深化改革委员会审议通过了《市委全面深化改革委员会2020年工作要点》，明确各改革专项小组推进实施各领域改革任务7个方面、43项重点改革任务。为充分发挥改革排头兵的示范引领作用，深圳谋划推出一批创造型、引领型改革项目。今年的改革任务增加了“战役战略性改革”，强化突破先导，充分发挥综合授权改革试点的牵引带动作用，突出抓好加快推进国际一流营商环境改革、创业板改革并试点注册制、科技创新供给侧结构性改革等重大改革事项。

“深化‘放管服’改革”“加快构建亲清政商关系”“推进‘数字政府’改革建设”被明确写入《意见》。深圳不断深化“放管服”改革，推出营商环境改革20条，“秒批”、不见面审批、建设项目审批“深圳90”改革、优化营商环境“一号改革工程”重点任务清单等一系列改革举措。在处理政府与市场的关系时，深圳做好减加乘“三法”：“减”即进一步简政放权，“加”即优化政府服务，“乘”即放大市场和社会活力，让“看得见的手”有为而不越位，真正体现“有为政府”和“有效市场”。

深圳推进“数字政府”改革建设，实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务，在全国率先开展“秒批”改革、全国首创“秒报”模式。目前，“秒批”事项已达212个、“秒报”事项196个，以最简的手续、最快的速度、最低的成本，提高行政审批效率，让“深圳速度”落实到服务企业发展的每一步。下一步，深圳还将推出“秒报秒批一体化”政务服务新方式。

文化点亮城市朝着“城市文明典范”迈进

深圳文化的跨越，建立在经济腾飞基础上，伴随着物质成果的丰盈，人们对文化的追求日益强烈，终汇成不可阻挡的文化创造力。

2020年，是深圳实施“文化创新发展2020”的收官之年，5年前播撒的文化种子，迎来硕果累累的收获季。2015年，《深圳文化创新发展2020（实施方案）》出台，成为深圳宣传文化系统5年来工作的“总抓手”。截至今年6月，153项重点任务基本完成了145项，完成率达94.7%。深圳“一带一路”国际音乐季、深圳设计周、深圳读书月、文博会等知名文化品牌，纷纷成为深圳的文化名片，不断提升深圳的文化软实力，并随着时代发展被注入新内涵。

精神文明建设典范、国际时尚创意之都、公共文化服务标杆、文化创意产业先锋、世界级旅游目的地以及国际文化交流中心……近日，《深圳加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城实施方案》经审议原则通过，该方案贯彻《意见》中“加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城”，打造“城市文明典范”，对标最高最好最优，打造“文化创新发展2020”的升级版，擘画了深圳先行示范区建设在文化领域的新蓝图，吹响了深圳文化创新发展再创新局的新号角。

在深圳经济特区建立40周年之际，“新时代十大文化设施”将全部动工，构建城市文化新地标。“十大特色文化街区”和一批市区级重大文体设施也已陆续启动，掀起深圳经济特区第三次文化设施建设高潮。

全国文明城市，是一座城市的荣耀、市民的骄傲。近日，深圳举行市文明委全体（扩大）会议暨全国文明城市创建动员大会，吹响了夺取全国文明城市“六连冠”的冲锋号。2019年，全国文明城市年度测评中，深圳的成绩大幅度提升，得到中央文明办的通报表扬；如今，深圳正朝着全国文明城市“六连冠”的目标迈进，朝着“城市文明典范”迈进。

“七有”书写“民生幸福标杆”锦绣画卷

悠悠万事民为本，推动经济社会发展，归根结底是要将改革开放红利转化为民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。党的十九大报告提出“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，《意见》中“七有”升华成为“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”。一字之变，说明推动实现“人民的美好生活”，深圳要先行示范。

对标《意见》中“民生幸福标杆”战略定位的“七有”，深圳不断加大民生事业投入。

幼有善育，深圳全面推进儿童友好型城市建设，打造一批儿童友好型社区、医院、公园、图书馆和创新实践基地。到2020年底，公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%，其中公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

学有优教，2020年1月，备受关注的深圳“高中园”建设选址全部确定。2020至2022年，深圳计划新改扩建公办中小学146所、新增学位21万个；新改扩建30所公办普通高中，新增学位6万个，增幅超过60%。深圳抢抓一流大学和一流学科建设机遇，争取深圳大学、南方科技大学创建一流大学和一流学科，支持深圳技术大学建设一流应用型大学，已启动筹建中国科学院深圳理工大学、海洋大学、创新创意设计学院、音乐学院、深圳师范大学等新高校。

劳有厚得，深圳把提高就业质量摆在突出位置，重点抓好高校毕业生、来深建设者等群体就业，加强职业技能培训。在经济增长的同时实现居民收入同步增长，深圳市2019年城镇非私营单位就业人员年平均工资为125612元，同比增长13.9%。

病有良医，深圳积极提供全方位全生命周期健康服务，促进“以治病为中心”转向“以人民健康为中心”，让市民群众少生病、方便看病、看得好病。一系列重磅医改举措正逐渐提升深圳的医疗健康事业水平，深圳将先行先试国际前沿医疗技术，积极创建国家医学中心、国家区域医疗中心。

老有颐养，深圳这个被誉为我国“后浪”最汹涌的城市，正积极塑造“全生命周期”的城市竞争力。近年来，深圳先后被列为“全国养老服务业综合改革试点”“国家医养结合试点”等。近日，深圳市构建高水平“1336”养老服务体系实施方案出台，助力打造“老有颐养”民生幸福标杆城市。

住有宜居，“房子是用来住的，不是用来炒的”，深圳推出被称为“二次房改”的新一轮住房制度改革，系统构建市场商品住房、人才住房、安居型商品房和公共租赁住房“4+2+2+2”的住房供应与保障体系，提出至2035年建设筹集170万套住房、公共住房不少于100万套的发展目标。

弱有众扶，深圳打造爱心之城、慈善之城、公益之城、志愿者之城。如今，175万“红马甲”志愿者服务深圳，中国慈展会平台的“蝴蝶效应”不断发酵，辐射到社会各界，为深圳先行示范区建设注入爱心力量、增添爱心底色。

深圳瞄准“七有”目标，落实民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强市民群众有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感，努力率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

建设“美丽深圳”当“可持续发展先锋”

深圳湾畔生机勃勃，黑脸琵鹭结伴涉水觅食，红嘴鸥在低空划出优美弧线；深圳首条野生动物保护生态廊道“排牙山——七娘山节点生态恢复工程”2020年4月完工，为以豹猫为代表的大鹏半岛目标物种营造适合动物迁徙与觅食的生境……这是人与自然和谐共生的“美丽深圳”。

深圳在发展与保护中求取“最大公约数”，担当“可持续发展先锋”。空气质量方面，制定了大气质量提升“40条”行动计划；举全市之力向水污染宣战，创新“全流域治理”建立跨界河联合治理机制，将流域内所有项目打包实现项目整体大幅提速。

2019年，深圳PM2.5年均浓度降至24微克/立方米，创有监测数据以来最好水平，空气指数在全国重点城市中名列前茅；全市绿化覆盖率45%，是不折不扣的“森林城市”；159个黑臭水体和1467个小微黑臭水体全部不黑不臭，率先在全国实现全市域消除黑臭水体。

从“城市的公园”转变为“公园的城市”，2019年，深圳已建成各类公园1090个，提前一年实现“千园之城”建设目标，基本实现市民出门500米可达社区公园，2公里可达城市综合公园，5公里可达自然公园的目标。

2020年，深圳提出“构建蓝绿相融的高品质生态空间”，具体举措包括统筹山水林田湖草系统治理，实施山海连城计划，贯通竹子林、香蜜湖等生态连廊，强化“一脊十八廊”城市生态骨架，新建和改造公园30个，推进深圳河、光明湖等河湖沿线240公里碧道建设等，进一步提高城市品质和整体形象，让市民宜居宜业宜游的幸福指数飞跃。

深圳莲花山公园，习近平总书记种下的高山榕枝繁叶茂，在暖阳中生机盎然。不忘初心，方得始终。牢记使命，砥砺前行。深圳，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。深圳，定能以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，不负时代的馈赠、历史的青睐。

（深圳商报供稿）

编辑 李耿光