提要

深圳要大力实施“湾区通”工程和“数字湾区”建设，加强商事制度衔接、职业资格互认、规则标准对接，要优先在食品药品安全、通关、环保、交通、通讯、工程建设等粤港澳三地共识度高的领域取得实质性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”等改革创新政策举措。加强与港澳在市场准入、产权保护、标准认定等方面的衔接，促进人员、资金、货物等各类要素的高效便捷流动。

支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史机遇。

“深圳要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富‘一国两制’事业发展新实践，率先实现社会主义现代化。”习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上谆谆寄语深圳。

2019年8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式公布，深圳自此站上了新的历史起点。四年来，深圳牢记嘱托担使命，砥砺奋进展宏图，始终按照党中央、国务院和省委、省政府工作部署，深化改革、扩大开放，锐意进取、攻坚克难，各项事业取得举世瞩目的成就。

进入新发展阶段，深圳要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，建立更高水平开放型经济新体制，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列，勇当尖兵。

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率先构建更高水平开放型经济体制机制

进入新发展阶段，全球百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴面临前所未有的外部风险挑战，也具备诸多战略性的有利条件。在此关键时刻，深圳要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，学习贯彻党的二十大精神，在构建更高水平开放型经济新体制上走在全国前列。

发挥深圳在体制机制创新方面的示范引领作用

打造与港澳协同、与国际接轨的商事纠纷多元化解决机制。要加强与港澳商事仲裁和商事调解机制的有效衔接，鼓励企业利用香港作为解决“一带一路”投资争议的中立第三地。研究完善前海港澳及外籍高层次人才的认定办法及相关的配套政策措施。设立营商服务专职机构，加强企业、商会、行业协会之间的沟通互动，探索不同法系下处理法律事务的一站式服务。除了要熟悉和利用港澳营商规则之外，还要提升对国际规则和标准的适应能力，从而增强深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能。

优化市场化法治化国际化一流营商环境

近日，深圳印发了《深圳市优化市场化营商环境工作方案（2023—2025年）》（以下简称《工作方案》），推动构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，全力保护和培育市场主体，更大力度激发市场主体活力，推动各类市场主体高质量发展。市场化是深圳营商环境的最大优势，此次《工作方案》立足市场主体需求，围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素配置、政府管理服务等重点领域，提出未来3年深圳优化市场化营商环境的6个领域23项重点任务。此外，深圳还同时印发了关于优化法治化营商环境、优化国际化营商环境的两个重磅工作方案。

对标最高最好最优，实施优化营商环境提升行动。突出市场化、法治化、国际化，突出稳定、公平、透明、可预期，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，凝聚尊重企业家共识。深化营商环境改革创新，推行涉企经营许可告知承诺制，清理规范行政审批中介服务，加强保护知识产权，打造一流信用体系。深入实施“放管服”改革行动计划，做到该放的放到位、该管的能管住、该服务的服务好。要把一流营商环境打造成为深圳最闪亮的金字招牌，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好氛围。

打好“五外联动”组合拳，推进深圳高水平对外开放

优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，建设贸易强市。提升电子元器件和集成电路国际交易中心、大豆离岸现货交易平台、国际珠宝玉石综合贸易平台能级。联动工业生产端促进外贸稳增长，做大做强跨境电商，发展市场采购等外贸新业态。提高利用外资质量，引进更多先进制造业项目。推动外包提质增效，建设国家级服务外包示范城市，发展软件开发、工业设计等高端生产性服务外包。优化外经布局，支持企业高质量“走出去”，在海外建设研发中心、营销网络和物流基地，积极拓展“一带一路”沿线市场。面向全球招才引智，精准引进一批“高精尖缺”人才。以大格局、大气魄加快推进高水平对外开放，抢占全球市场发展先机，在全球价值链中打响“深圳品牌”，不断提升核心竞争力和全球影响力。

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引领粤港澳大湾区高质量发展

香港地位特殊，条件优良，发展空间十分广阔。中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等国家战略。深圳要充分发挥毗邻香港等优势，坚定不移引领大湾区高质量发展，加快建设制造湾区、质量湾区、数字湾区、网络湾区，加快经济结构转型升级。

助力提升大湾区一体化水平

深圳要大力实施“湾区通”工程和“数字湾区”建设，加强商事制度衔接、职业资格互认、规则标准对接，要优先在食品药品安全、通关、环保、交通、通讯、工程建设等粤港澳三地共识度高的领域取得实质性突破。推出更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”等改革创新政策举措。加强与港澳在市场准入、产权保护、标准认定等方面的衔接，促进人员、资金、货物等各类要素的高效便捷流动。落实大湾区基础设施互联互通专项规划，高水平打造“轨道上的大湾区”，协同港澳扩大世界级机场群和港口群的国际影响力，提升现代航运服务水平。携手港澳构建布局科学、集约高效的大湾区发展格局，健全完善城市群和城镇发展体系，更主动融入全球市场体系，切实提升在全球配置资源的能力。

打造现代科技和产业创新高地

深圳要坚持工业立市、制造业当家，强化企业科技创新主体地位，促进技术、资金、数据、空间等创新要素向企业聚集。培育发展壮大“20＋8”产业集群，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。

加快推动民营企业实现更好更快发展。发挥民营企业在深圳工业、创新及经济发展的生力军作用。截至2022年底，深圳民营企业超过237万家，占全市企业总量的97％，民营经济占GDP比重为55.9％，民营企业进出口占全市外贸62.1％，贡献税收占比70％。

更好发挥港澳“一国两制”独特优势，充分利用国内国际两种资源、两个市场，打造集“研发—转化—制造—服务”为一体的全产业链科创产业集群，实现科创集群协同创新。要围绕人工智能、5G、网络空间科学与技术、集成电路等对科创体系影响大的产业集群，在大湾区内部形成高度链接的成果转化体系。加强深圳与湾区各城市科创企业联合攻关，协同创新网络，打造“资本-研发-成果产业化-市场消费-知识产权保护”全产业链科技创新集群。

加强深莞惠港产业协同。深莞惠港加强创新资源的协同配合，充分发挥珠江口东岸高端电子信息产业基础和配套优势，促进产业链上下游深度合作，有利于联合构建以高端电子信息为主导的科技创新产业体系，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为更好带动大湾区实现持续可协调发展的“经济发动机”。

提升现代服务业发展能级

未来，要发挥深港专业服务优势，将深港法律、会计、营销等专业服务拓展到大湾区合作平台，健全完善科技创新服务体系。设立大湾区中长期研究项目与资助计划，吸引全球一流科学家、全球顶尖科研机构和实验室汇聚粤港澳大湾区。重点打造支柱产业和新兴产业，提升产业链供应链水平。锻造产业链供应链长板，发展产业生态主导型企业、产业链“链主”企业。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，发展服务型制造和工业互联网。支持企业积极参与全球产业链供应链重塑，提高全球资源配置能力和防范全球市场风险能力。

加强数字经济与实体经济联动发展

深港数字经济发展已具备良好产业基础，在数字经济与实体合作方面可以充分做到优势互补、协同发展。规模庞大的传统制造业转型升级释放巨大需求潜力，为数字产业发展、数字技术进步创造巨大的市场动力；同时，深港加速建立一体化的数字商业、数字产业、数字基础设施、数字社会、数字政府和数字科创体系，进一步推动产业数字化和数字产业化发展。

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进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放

前海是“特区中的特区”，已成为粤港澳大湾区“最浓缩最精华的核心引擎”。2023年上半年，前海实现地区生产总值983.05亿元，同比增长15.8％。前海以改革开放激发新活力，形成以制度创新为核心的“前海模式”。截至目前，累计推出制度创新成果805项，78项在全国复制推广，成为国家新一轮改革开放的制度创新策源地和改革开放试验田。

共绘深港合作“同心圆”。“青年人是国家的未来，梦工场是圆梦的地方。”作为香港青年内地创新创业的第一站，前海吸引众多香港青年前来“创梦”“圆梦”。

持续深化深港互联互通。加快推进基础设施“硬联通”。2023年3月，前海至香港跨境直通巴士开通以来，线路覆盖20个站点。深入探索体制机制“软联通”。今年以来，中国人民银行牵头发布《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》，深港首次协同推动知识产权规则衔接的《关于协同打造前海深港知识产权创新高地的十六条措施》……各类优惠政策频密推出，为深港互联互通画出最大发展“同心圆”。

打造对外开放新高地。前海营造良好的营商环境，吸引更多高端服务业加速聚集。前海高标准启动建设的风投创投、融资租赁、天然气贸易、跨境电商、涉税服务业、高端智库等首批“六大集聚区”，为企业集聚成势提供优质载体，助力新经济、新业态加速发展。

2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》赋予前海“一平台一枢纽”的战略地位，即打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。前海要紧紧抓住“扩区”和“改革开放”两个重点，坚持以制度创新为核心，加快改革创新。

站在新的起点，前海要继续坚持依托香港、服务内地、面向世界，全力支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局，加快建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎。

（课题组成员：任志宏：广东省社会科学院港澳台研究中心主任、研究员；符永寿：广东省社会科学院港澳台研究中心副主任、研究员；郭楚：广东省社会科学院港澳台研究中心研究员）（执笔：郭楚）

（原标题《以改革创新加快推动 深圳先行示范区建设》）

编辑 黄小菊 审读 吴剑林 二审 张克 三审 詹婉容