国常会推进城中村改造，深圳如何布局？

7月21日，国务院常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

这一重磅政策，释放了什么信号？

今年4月，政治局会议明确提出超大特大城市要积极稳妥推进城中村改造。这次国常会审议通过指导意见，是对政治局会议精神的贯彻落实。

国常会上，明确了城中村改造的三大重要作用和目的：改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展。

可见，这项重要措施对当下及未来更长远的中国经济、人民生活品质将有深刻影响。

日前，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台，对于经济发展无疑是一针强心剂，如今城中村改造加快推进，随着近期这一批重大政策措施接连推出，提振经济、提振信心，政策利好全面铺开。

在此背景下，深圳等我国超大特大城市，如何在新部署下探索出更多新路，带动区域发展且助力全国经济，成为当下的重要课题。

多城加速布局城中村改造

国常会明确，本轮城中村改造，限定于超大特大城市。

这与2015～2017年的棚改有所不同，当时棚改开启了三、四线城市的去库存浪潮，全国所有棚改区中，属于三、四线城市的区域占到87%。

这次改造深入超大特大城市，被称为：“啃硬骨头”式的改革。

由于大城市城中村情况更加复杂，资金投入速度更慢，对经济的边际拉动也将更渐进。业内机构测算，无论是房地产开发还是基础设施建设，本轮城中村改造的增量影响都将低于2015年前后。

可以留意到，这次国常会上对城中村改造要求，遵循稳中求进、积极稳妥：“成熟一个推进一个，实施一项做成一项。”并优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造。

因此，有大量住房需求和一定经济实力的超大特大城市，被委以重任。

据第七次全国人口普查数据，中国目前有包括北上广深在内的7个超大城市，武汉、东莞、西安、杭州等14个特大城市。

今年以来，多座城市已对城中村改造印发了具体方案，定下了目标。

上海将2023年定为城中村改造出形象、出成效的一年，将新启动“城中村”改造项目10个，改造老旧村民房屋不少于130万平方米，受益村民不少于4000户。

今年，广州推进中心城区城中村改造，坚持“拆、治、兴”并举，推进127个城中村改造项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

今年，深圳启动城中村保障性住房规模化品质化改造提升行动，全市计划通过城中村规模化品质化改造提升，筹集保障性住房5.2万套（间）。

深圳如何布局？

从全国来看，深圳作为典型的移民城市，外来人口多，人员流动性大，城中村的规模体量更是位于全国前列。

当前，城中村改造仍存在不少痛点：改造体量大、牵涉各方利益征拆难度大、实施周期长、资金需求量大等。

城中村改造的“深圳模式”，正不断探索破解这些痛点。城中村保障性住房规模化品质化改造提升，由政府主导筹集，改造后的租金以不涨为原则，单套租金原则上与改造前基本持平。

这也与国常会部署的最新政策精神一致：“统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。”

可以明确，城中村改造不会一哄而上，更不会大拆大建，超大特大城市更要承担起保障房建设重任。

城中村如何改？今年2月，深圳还发布了具体的指引，其中提出了“安全、配套、建筑、绿色”四项改造要点，规范、有序、高效推进城中村保障性住房规模化品质化改造提升。

民间资本参与仍需更多探索

国常会指出，“鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。”

这次国常会特意提出这一点，一方面是借城中村改造在一定程度上激励民间投资；另一方面通过吸引民间资本入场，也能缓解政府部门财政压力，更好完成改造工作。

国常会的这一部署，也为深圳在城中村改造上探索民间资本参与之道，给予了指引和信心。

从当前来看，深圳城中村改造，政府仍是“买单”的主力。

去年10月，财政部发布支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见，其中提出，将加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度。

今年，深圳实施的城中村保障性住房规模化品质化改造提升行动，由市属国有企业统筹推进。

不乏有人将深圳与新加坡的公屋模式对比，然而基于深圳现实，国家高端智库CDI研究员宋丁分析，还是要通过市场化的办法来推进，“哪怕依靠国有企业，也不可能长期支撑下去”。

深圳作为中国市场化程度最高和市场体系最健全的城市之一，抓住国家政策的新机遇，充分利用好市场化环境优势，要算好“大账”：既要保社会民生，也要整体盘活城中村改造资金，从而进一步扩大内需拉动经济。