将普法融入实际工作，宝安区城市管理和综合执法局深入开展普法工作

近年来，在区委区政府的坚强领导下、在区委依法治区办的正确指导下，宝安区城市管理和综合执法局深入贯彻落实宝安区“八五”普法规划，全面履行“谁执法谁普法”普法责任制，以提高普法的针对性实效性为重点，在实际工作中多渠道多方式全面深入开展各项普法宣传教育。现将有关工作情况报告如下：

一、建立健全普法工作机制

（一）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是局主要负责人有效履行法治政府建设第一责任人职责，带领全局上下提升法治意识和法治水平，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉学法守法用法。二是加强落实党政主要负责人“述法”工作。局主要负责人依法向区人大常委会汇报依法履职情况，局主要负责人及其班子成员以书面形式向区委依法治办进行“述法”工作报告，推动述法工作常态化。三是将普法工作经费纳入年度财务预算，保障普法工作所需经费和人员，调动全局各科室、各部门干部职工学法用法守法，在工作实践中运用法治思维和法治方式，坚持严格规范依法行政。

（二）制定普法责任清单。该单位严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合城管工作实际，制定“谁执法谁普法”普法责任清单，明确重点宣传普及的法律法规以及主要措施和活动项目，做到有规划、有部署、有落实、有总结，严格按照普法责任清单落实普法责任，形成齐抓共管的普法格局。

二、强化内部学法用法工作

（一）健全党组和领导干部集体学法用法机制。一是严格落实“第一议题”制度。制定《局党组理论学习中心组学习计划》，把习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记的重要指示精神作为党委中心组学习重要内容，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，2022年来共开展“第一议题”学习45次。二是认真落实“三会一课”“城管党员学习日”“党员初心日”等制度。2022年共开展城管党员学习日163次；开展主题党日活动145次，参加党员共1625人次；讲党课52次，参加党员共859人次；开展初心日活动12次，参加党员共198人次。

（二）着力提升机关工作人员法治思维和依法行政能力。一是学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规情况。通过深入开展领导干部学法用法活动，坚持支部、班子学法制度、法律培训制度，大力开展法律知识全员培训，对新修订的《深圳市户外广告设施管理办法》《深圳市生活垃圾处理费管理办法》《深圳经济特区市容环境和卫生管理条例》等法律法规组织干部、行政执法人员进行系统学习培训，有效提高领导干部依法行政的能力。2022年开展领导干部法治专题培训讲座4次，组织全局业务骨干120余人参加城市管理和执法综合法治专题培训。二是每年组织全局公务员参加全省国家工作人员年度学法用法考试，参考率100%，优秀率100%。

（三）严格规范行政执法。一是加强街道综合行政执法业务培训和指导。制定《宝安区综合执法业务指导专班工作方案》《宝安区2022街道综合行政执法业务培训工作方案》《深圳市宝安区城市管理和综合执法局2022年度街道城管综合执法业务培训方案》，开展“情景式+授课式”街道综合行政执法培训，2022年参训人员共计400余人，培训时长达3200余学时。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极协调区司法局加大街道综合行政执法人员执法资格培训力度，培训时间不少于60学时，街道执法人员持证率从50.26%提高到90.77%。

（四）提升行政决策法治化水平。一是全面执行重大行政决策程序。坚持重大行政决策目录管理，制定并公布宝安区城管和综合执法局2022年度重大行政决策事项目录，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大”程序。二是充分发挥局法律顾问作用。2022年，局法律顾问参加工作会议100余次，审查重要合同和重要文件等法制审查类项目500余件，为重大项目建设、重大决策、历史遗留问题和突发事件应对提供法律支持，全面防控政府法律风险。

（五）落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。2022年该单位发生的行政诉讼案件均由行政机关负责人出庭，行政机关负责人出庭率达100%。

三、多措并举开展各类普法宣传活动

（一）落实行政执法公示制度。一是在政务服务平台公开该单位政务服务事项清单共20项，行政许可事项办结后5个工作日内录入宝安区公共信用信息管理系统予以公示；二是履行行政执法监督职能，督促各街道办事处将执法的依据、执法的结果等通过广东省行政执法信息公示平台向社会公开，接受社会监督。

（二）落实业务工作与普法宣传相结合

1.垃圾分类方面。一是持续开展以红色力量引领绿色生活行动，充分发挥宝安基层党组织和党员在推进提升群众生活环境品质工作中的示范引领作用，推动垃圾分类理念深入人心。2022年共组织全区2.3万余名党员参与志愿督导服务21.73万次，列全市第一，并入选2022年度深圳党建引领基层治理“人气口碑优秀案例”。二是常态化开展垃圾分类减量主题宣传活动，在机关企事业单位饭堂、餐饮等场所张贴“光盘行动”海报，倡导适量点餐、剩菜打包、光盘行动，利用7140个户内外LED屏幕滚动播放宣传视频。三是推动辖区1076个小区（城中村）物业、社区股份公司规范设置分类投放点4289个，入户宣传137万户实现覆盖率100%，创建“蒲公英”校园334所，开展线上线下垃圾分类培训2000余场27.8万人。

2.绿化审批方面。一是加大全区树木保护宣传培训，压实管理末梢监管责任，部署要求各街道定期组织辖区绿化企业、住宅小区、城中村、工业园区开展宣传培训，确保宣传全覆盖。2022年，全区开展树木保护培训会议共98次。二是加强绿化审批政策宣传，通过收集涉绿化审批的建设项目，提前介入，组建全区绿化审批工作群及重点项目微信工作群等方式，大力宣传绿化审批有关法规、政策，树立建设单位、设计单位、施工单位树木保护意识，争取在项目设计阶段贯彻落实“尽量少占、不占城市绿地，少迁、不迁城市树木，避让大树、老树”等原则，2022年已优化减少迁移树木870株；2023年已优化减少迁移树木3155株。

3.养犬管理方面。一是组建工作群，由局犬只管理工作骨干和各街道城管科犬只管理骨干组成，与各街道养犬工作人员保持紧密的联络，传达工作要求，收集群众问题，并及时予以回复。二是发动街道工作人员通过短信、打电话、上门等方式劝导已登记犬主及时为犬只植入电子标签。三是街道联合宠物医院开展养犬宣传和服务，现场指引社区居民为饲养的犬只办理登记并植入电子标签，不断提高犬只登记和芯片植入。四是开展专项执法行动，劝导、督促犬主办理养犬登记及为犬只植入芯片，并加强对流浪犬的收容收治，不断强化养犬管理工作。

4.户外广告方面。一是针对大型户外广告业主充分宣传安全检测的重要性，严格落实安全检测年审制度，通过短信、电话等方式宣传户外广告设置法律法规，督促临期户外广告业主及时办理延期手续。二是加强极端天气、法定节假日户外广告安全宣传，通过微信群、系统群发短信提醒户外广告业主做好极端天气的安全检查工作及电子显示屏信息安全工作。三是开展专项执法行动，对违法设置户外广告的行为进行整治，边执法边宣传，督促广告业主及时办理户外广告设置审批手续或一楼门楣招牌备案。

5.行政执法方面。督促指导各街道综合行政执法队在日常工作中严格落实“谁执法谁普法”的要求，在行政执法过程中，执法人员结合案情进行充分释法说理，并将相关的法律依据、政策规定等告知行政相对人，在执法全过程进行普法，以案释法，向群众宣传违法行为的危害性，在法治实践中感受法治精神。除此之外，在纸媒、小区宣传栏等传统宣传的基础上，各街道联合各社区工作站增加了网络媒体、微信群宣传等形式，以点带面，全面提升群众法律意识，将市局制作的“城管说法小课堂”系列漫画转发到各物业小区、城中村居民微信群，以群众喜闻乐见的方式进行广泛宣传。

（三）加强宪法、民法典学习宣传。在“12.4”国家宪法日暨城管法治宣传周中开展多渠道多方式全面普法宣传，一是在全区重点路段户外LED电子屏、区属直管公园广场电子屏刊播生活垃圾分类条例、民法典等宣传内容达130余次，在局属市政公园、广场的电子显示屏、宣传栏悬挂张贴民法典、扫黑除恶和安全生产宣传海报及横幅40余张；二是“12.4”活动当天，在海雅缤纷城广场处宣传宪法、民法典、生活垃圾分类、文明养犬以及城管法规规章，派发宣传折页400余份；三是围绕“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周开展线上直播活动，通过网页直播链接面向广大职工、工人群众开展专题普法宣传，营造了宪法学习宣传的浓厚氛围。

四、创新普法宣传形式

（一）“以案释法”开展普法宣传。一是形成“以案释法”典型案例并报送上级部门，2022年，向上级部门报送4个典型案例。通过城管执法典型案例宣传，推动城管执法队伍不断提高执法能力和执法水平，实现“办好案、办实案”。二是《深圳市生活垃圾分类管理条例》施行两周年之际，在宝安日报推出全区垃圾分类执法成效和典型案例宣传视频，以主持人出境解读（以案释法）为主线，每期视频转发量达2000+，引导和推动全社会养成垃圾分类的好习惯。

（二）加大各媒体普法宣传工作力度。一是在宝安日报、南方都市报、南方日报等传统媒体以及滨海宝安、深圳新闻网等新媒体开展养老诈骗普法宣传、垃圾分类“换享市集”等普法新闻报道，2022年共推送普法相关新闻宣传达40余篇，并根据宣传要求，推送“学习强国”等平台；二是在宝安电视台开辟 “宝安城事”城管系统执法动态报道，进一步丰富了垃圾分类《条例》实行以来“以案释法”的内容和方式，形成了社会广泛参与的良好法治环境；三是在宝安广电中心104·3频道开展“城管之声”电台系列访谈栏目，邀请“两代表一委员”、居民及物业代表、分类督导员以及社会团体共同参与，解读生活垃圾分类相关知识，做好普法宣传；四是积极参与宝安第一课“局长说法”电台直播节目，以通俗易懂的方式向观众解答《深圳市生活垃圾分类管理条例》的具体问题，丰富了生活垃圾分类宣传手段，有效发挥媒体在普法宣传中主阵地的作用，进一步提升市民法治素养。

五、下一步工作计划

在今后的工作中，该单位将围绕区委区政府的统一部署和要求，认真总结经验，找准差距，补齐短板，从增强普法精准性上下功夫，从提升普法创新性上做文章，从加强普法实用性上花力气，高质量、高效率地做好“八五”普法工作，努力营造良好的法治环境。

编辑 伍偲 审核 刘杰 邹远先