2023年深圳市市场监督管理局“谁执法谁普法”履职报告

近年来，深圳市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的要求，按照中央、省、市“七五”“八五”普法规划部署，在提高普法的针对性、实效性上下功夫，创新普法方式方法，以执法带动普法，以普法促进执法，让法治深入人心，取得了良好的社会效果。

一、建立普法责任机制

一是将普法工作纳入部门总体工作计划。紧紧围绕“八五”普法规划和市场监管中心工作,与市场监管业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。印发年度“谁执法谁普法”工作方案，统筹三级普法工作，明确普法重点内容，及时向社会公开普法责任清单。

二是成立普法工作领导小组。局主要领导担任组长，切实履行推进法治建设第一责任人职责，局分管普法工作的其他局领导担任副组长，领导小组办公室设在政策法规处，并配备一名专职工作人员负责日常工作。局属各单位建立完善普法工作机构并指定专人负责，认真按照年度普法方案明确的普法工作计划，以切实有效的普法工作举措，推动落实普法责任制。

二、做好系统内学法用法

一是市市场监管局领导班子带头学法。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。根据年度法治政府建设重点工作安排，每年举办两期以上法治专题讲座。

二是加强党内法规学习。以学习宣传党章为重点，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党组织工作条例》等各项党内法规并作为“三会一课”学习内容，注重党内法规宣传同市场监管法律法规宣传的衔接协调。

三是建立法律顾问和公职律师制度，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。加强法律顾问和公职律师队伍建设，目前市市场监管局有31名在岗公职律师。不断提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平，重大行政决策必须经合法性审查和听取法律顾问意见。根据年度法治政府建设重点工作安排，市市场监管局近年来负责人出庭每年均在50宗以上。

四是把尊法学法守法用法作为公务员职业生涯的基本要求。法治教育纳入公务员初任培训、任职培训的必训内容，2019年以来，共有443个新录用公务员参加初任培训、岗前培训，培训均涵盖思想政治教育、法治教育、稽查执法办案等专题内容。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，目前市市场监管局持有执法证人员2796人，近年来，行政执法人员每人每年参加线上综合法律知识培训时间不少于40课时。通过广东省学法考试平台，处级及以下公务员每年至少参加一次学法用法考试。加强对领导干部任职法律知识考察和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部正式任职的重要参考，2021年以来，共有52名新提任局、处级干部参加任职法律知识考试，考试成绩均为合格。

三、开展社会普法宣传

一是突出学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释“中国之治”的制度基础，阐释新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中系列宣传活动。

二是持续宣传民法典。扎实开展民法典进机关、进企业、进学校、进社区、进网络等活动。阐释民法典中国特色社会主义的特质和民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，宣传民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。

三是深入宣传与高质量发展密切相关的市场监管法律法规。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等市场准入相关法律法规，深化市场准入制度改革，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。适应统筹发展、安全，大力宣传食品药品、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规，持续推进安全监管改革创新，坚守安全底线。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传商标、专利等知识产权保护方面法律法规，共建大保护格局。适应推动高质量发展需要，大力宣传质量、计量、标准化、认证认可等相关法律法规，深入开展质量提升行动，持续优化高质量发展环境。

四是深入宣传与治理现代化密切相关的市场监管法律法规。维护公平竞争的市场秩序，大力宣传反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法等相关法律法规，积极推动竞争治理体系现代化。适应网络社会与现实社会互动的新要求，大力宣传网络平台监管、广告监管、价格监管、信用监管、规范直销与打击传销等相关法律法规，规范网络社会行为，大力宣传有关平等保护、个人信息保护、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，推动市场监管部门增强安全意识和风险防范能力。市市场监管局大力宣传行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等常用法律法规，规范市场监管行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。

五是精准普法。市市场监管局从监管服务职能出发，针对不同群体，举办消费者维权、知识产权保护、食品安全、药品安全、信用监管等“五进”日常普法活动，将普法工作深入到社区、学校、企业、单位、机关，突出不同行业和对象特点，个性化普法。结合“3·15”“4·26”“5·20”“12·4”等时间节点，举办专项活动普及市场监管法律法规。

四、创新普法形式

一是在局官网开设“以案释法”普法栏目。建立单位以案释法案例库，定期面向社会公众发布以案释法典型案例。近年来上报市普法办典型案例26个，其中被省普法办采用了3个。

二是联合广电集团持续推进“阳光执法”知名执法普法品牌。其中“星期三查餐厅”透明执法行动自2017年3月15日起开始，创新性的建立“透明监管+阳光执法”新模式，周三由深圳市市场监督管理局领导带队，检查全程直播，不打码，不中断，执法人员怎么查餐厅，餐厅后厨什么样，全过程看得见。截至目前，“星期三查餐厅”栏目已进行了241期，平均每期收看人数超38万，直播视频总观看数达9000万人次左右，栏目总传播量破亿。“九号查酒”专项行动是每月逢9号（逢节假日顺延至19号或29号）举行，根据酒类批发、超市、零售、餐饮、酒吧、散装酒酒类子行业特点，组织全系统及检测机构同时开展酒类安全执法行动。自2018年开展以来就获得社会高度关注，行动有效打击违法经营酒类行为的同时也较好地发挥了规范酒类经营行为的宣传效果。截至目前，栏目已开展近40期，收看次数过超过1500万人次。“星期一查电梯”自2019年6月推出以来，以《第一现场》为主渠道，创新推出节目，深圳都市频道于每周一19：00黄金时段准时播出，将与市民息息相关的各类电梯安全检查现场客观、完整地呈现给市民。截至目前共推出117期，有21期节目达到10万以上浏览量。

三是“普法大篷车”活动深入人心。市市场监管局采用多部门参与、多维度调研、多渠道传播、多形式运营四项举措不断创新普法形式，提升普法效果，“普法大篷车”至今已成功举办线下线上普法活动10场，先后走进天虹总部、南山知保中心、美团科技、迈瑞医疗、金拱门等我市重点企业，惠及食品、医疗器械、知识产权、新能源汽车充电设施等多个行业领域，得到社会良好反响，并实现单场普法活动观看线上直播的业内外人士突破“10万+”，开创了普法工作新局面，为营造法治化营商环境发挥了积极作用。

四是创新设立“市监法治学苑”普法精品项目。“市监法治学苑”以提高市场监管法治化水平为目标，以提升市场监管干部、市场主体和消费者法治素养为重点，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全局系统尊法学法守法用法的自觉性、主动性、实效性，全面优化市场监管执法依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。截至目前，市市场监管局围绕“市监法治学苑”开展已开展6期系列活动，活动坚持线上与线下相结合，对内和对外相结合，请进来和走出去相结合，法治宣传与其他法治工作相结合，力争把“市监法治学苑”活动打造成“八五”普法的重要抓手和新的普法品牌。

五、注重普法实效

“星期三查餐厅”“九号查酒”活动开展5年来，已成为深圳家喻户晓的“阳光执法”和“社会共治”知名执法普法品牌，在深化社会共治、提升餐饮质量、提高公众满意度等方面取得了显著成效，得到了国家、省相关部门的高度评价：2022年，在“星期三查餐厅”五周年庆典上，国家总局和省局作出正面评价：深圳创新阳光执法模式的经验很有可复制推广性，这是贯彻落实习近平总书记“四个最严”“共建共治共享”等要求的具体体现，除加大宣传力度外，建议以适当方式在全国市场监管系统推广。“星期三查餐厅”“九号查酒”执法模式多次得到国家市场监督管理总局刊物推广；2019年，广东省市场监管局已在全省全面推行“星期三查餐厅”执法模式；近年来，上海、江苏、河南等多个省市借鉴我市做法开展了同类执法活动。“星期一查电梯”作为全国首档以电梯监管为内容的专题电视节目，该节目收视率始终稳居高位，深受市民好评，多次获评深圳市电视台“最受市民满意的十大民生电视节目”奖项。

接下来，市市场监管局将以持续提升公民法治素养为重点，进一步加大全民普法力度，创新普法方式方法，着力提高普法的针对性和实效性，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化营造良好法治环境。

编辑 詹珊珊 审读 曾锐 二审 邹远先 三审 洪鹏辉