提要

发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。发展方式绿色转型就是要从经济社会不同环节同时发力，统筹协调环境目标和经济目标，进而推动经济社会高质量发展。实现绿色发展，需要政府、企业共同努力，也需要每个人贡献力量，从我做起，从身边的小事做起。

从太空俯瞰会发现地球有四种背景色，蓝色是海洋、白色是冰川白云、黄色是戈壁沙漠，绿色是森林草原。绿色植物占到全部生物量的80％以上，动物占到0.5％左右，人类仅仅占到万分之一。长期以来我们依赖自然繁衍生息，然而，工业化导致的环境污染、生态破坏、气候变化等问题严重影响人与自然的和谐共生，绿色转型是我们的时代命题。

把握环境政策力度，推动绿色转型，迈向集约型增长，是实现高质量发展的关键一步。图为龙岗区南湾乐清公园。该公园为水质净化厂上盖公园，以绿色生态、环境教育及“去工业化”为特色。 深圳特区报记者 杨少昆 摄

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绿色转型的时代要求

党的二十大报告强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化的重要特征之一是人与自然和谐共生，促进人与自然和谐共生的关键就是加快发展方式，实现绿色转型。2022年12月召开的中央经济工作会议指出，要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。可见我们把绿色转型摆在了全局工作的突出位置。

绿色为什么好？因为没有绿色会不好！无论是西方还是中国的工业化进程，都出现了生态和环境问题。大气、水体、土壤、固体废物等污染情形触目惊心；生态破坏、生物多样性减少，打破了生态系统的平衡稳定；极端天气、海平面上升、冰川融化等气候问题迫在眉睫，气候变化的恶果正在威胁人民安居乐业。

绿色为什么行？绿水青山就是金山银山，绿色发展并非牺牲经济，适度的环境规制反而能够促成更高质量的增长。绿色创新如火如荼，2016-2021年，全球绿色低碳专利授权量累计47.1万件，其中，中国国家知识产权局授权16.0万件，占34.0%。近五年我国绿色低碳专利授权量年均增长6.5%，中国已成为拉动绿色低碳技术创新的重要力量。如果说德国、日本的崛起靠的是机械化，美国的强大靠的是信息化，那么中国的高质量发展一定要在机械化、信息化的基础之上开辟自己的优势领域，绿色化无疑是其中重点。当前中国在风电、光伏、新能源汽车等领域的全球领先地位有目共睹，绿色转型有望为中国提供新的增长空间。

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发展方式的演进方向

要素投入为特征的粗放型增长。改革开放之初，多种因素的共同作用促成我国经济腾飞。制度层面，我们主动打开国门，建立了社会主义市场经济体制，适应了生产力发展要求；要素层面，我国在人力资本、土地资源等方面储备丰富，为高速增长打下基础；国际层面，我国与西方关系有所缓和，我们抓住机遇融入全球经济体系，成为世界工厂。很长一段时期内，我国最突出的优势是劳动力，顺理成章从劳动密集型产业做起，逐步过渡到资源、资本密集型产业，由此形成以增加要素投入为特征的粗放型发展模式。这种发展模式是以资源和能源消耗为前提，是以牺牲生态和环境为代价换取来的。如果把消耗的资源环境价值减去，我国的实际经济增长将打折扣。一代人有一代人的使命，我们没有理由要求改革开放之初的先辈们侧重生态环境，绿色发展是我们这一代人的使命。

效率提升驱动下的集约型增长。环境库兹涅茨曲线表明，工业化初期，经济增长主要依赖增加要素投入，环境污染逐步上升；工业化后期，经济增长主要依赖效率提升，环境污染持续下降。一方面效率提升意味着产出相同，投入的资源和能源更少，从而实现减污降碳；另一方面，随着技术密集型产业的兴起，污染型产业不断转移和清退，污染程度随之降低；此外，高技术人才和高素养民众对于优美生态环境有着更高的需求，倒逼经济社会绿色转型。需要指出的是集约型增长很难自发形成，需要政府合理施策。“波特假说”指出，当环境政策力度太强或太弱，都会降低企业生产效率和产品竞争力，而合适的环境政策能够促成企业研发绿色技术、应用绿色工艺，甚至获取竞争优势。在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，把握环境政策力度，推动绿色转型，迈向集约型增长，是实现高质量发展的关键一步。

党的十八大以来，我们在绿色发展领域做出一系列战略部署，取得了良好的成效。我国以年均3％的能源消费增速支撑了年均6.6％的经济增长，能耗强度累计下降26.4％。广东省则以年均3.4％的能源消费增速支撑了年均7.1％的经济增长，单位GDP能耗累计下降30.7％。然而，必须看到我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，产业结构、能源结构没有得到根本性改变。面向未来，我国制定了2025年单位GDP能耗比2020年降低13.5％约束性目标，广东省的目标是到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.0%。由此，我们必须站在人与自然和谐共生的高度，久久为功，推动绿色成为发展的底色。

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重点领域的实践路径

生产层面。要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。对于产业结构，要合理控制“两高”产业规模，逐步提升环保要求和排放标准，落实产能置换实施办法，支持在位企业清洁化、绿色化改造。新增加的产能要执行高标准严要求，应用绿色低碳技术工艺。对于能源结构，要坚持先立后破，加强煤炭清洁高效利用，提升天然气在能源消费中的占比。因地制宜推动水电、核电、光伏、风电等的规模化。依托储能设施，建立智慧电网，有效协调灵活的发电侧和灵活的用电侧，打造新型电力系统。对于交通运输结构，要建设绿色交通基础设施，推动“公转水”“公转铁”，大力发展多式联运，推动LNG清洁燃料替代，推广应用低碳运输设备，加快布置港口岸电设施、新能源充电桩等。此外，要大力发展低碳产业，引导各工业门类低碳化转型的同时，着力推动低碳技术产业化，形成产业低碳化、低碳产业化相得益彰的局面。

要素层面。一是健全资源环境要素市场化配置体系。对污染物和温室气体等环境要素，要逐步完善定价机制。当前这一领域最受关注的是碳交易，应进一步优化核算、监督、交易规则，创建公平有序的碳交易环境，引入更多行业，激发微观主体活力，拓宽后发地区碳汇资源参与交易的渠道，妥善应对来自欧盟的碳关税挑战。二是完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策。引导资金退出“两高”产业，流向绿色产业。完善绿色金融标准体系，优化申办、监管流程，给予绿色投融资实实在在的利好，激发金融机构、企业等绿色转向。三是加快节能降碳先进技术研发和推广应用。加大政策、资金、人才支持力度，推动能源、交通、建筑、固碳等重点领域绿色技术和商业模式创新，持续优化绿色产品目录，支持企业应用绿色设备和工艺。

生活层面。相较于发达国家，我国的绿色低碳发展更多由政府这只“看得见的手”所推动，大众的环保理念尚待提升。形成绿色生活的社会风尚关键在于消费者提升支付意愿，企业提供绿色产品，政府完善制度保障。一是着力培育绿色消费理念，深入开展全民教育和主题宣传，将勤俭节约、绿色低碳融入各类培训、宣讲、教学之中，引导居民践行绿色生活方式。二是推动企业创新绿色产品和服务，应用能效标识、碳标识等绿色标签，扩大绿色产品市场。三是发挥公共机构示范作用，强化能耗、水耗目标管理，加大绿色采购力度，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公，落实公共机构绿色建筑、绿色办公、绿色采购等制度。

发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼。发展方式绿色转型就是要从经济社会不同环节同时发力，统筹协调环境目标和经济目标，进而推动经济社会高质量发展。实现绿色发展，需要政府、企业共同努力，也需要每个人贡献力量，从我做起，从身边的小事做起。

（朱向东：中共广东省委党校社会和生态文明教研部校聘副教授；岳芳敏：中共广东省委党校社会和生态文明教研部主任，教授。）

【本文系中共广东省委党校重大委托调研课题《“双碳”目标实现机制与路径研究》（编号：XYZD202104）的阶段性成果】

（原标题《加快发展方式绿色转型 推动经济社会高质量发展 》）

编辑 高原 审读 韩绍俊 二审 张雪松 三审 周斐斐