外卖小哥、网约车司机、电商主播……近年来，深圳以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了大量新就业群体，他们大多以灵活就业为主，工作在“云”上、在路上。据统计，深圳新就业形态从业人员约160万人。人社部数据显示，目前全国灵活就业人员规模达到2亿人，占总人口数量近七分之一。

正在召开的全国两会上，新就业形态劳动者权益保障成为委员们关注的重点。委员们认为，随着新就业群体规模不断扩大，劳动权益保障问题也凸显出来，如快递小哥劳动合同签约率低等。为此，委员们从加强快递员群体劳动权益保障、让新就业形态劳动者社会保险更具包容性等方面，为维护新就业群体合法权益建言献策，为“小哥们”托起“稳稳的幸福”。

加快出台新就业形态管理办法

全国政协委员，台盟省委会副主委、深圳市委会主委，深圳市政协副秘书长林娜就向大会提交了《关于加强新就业形态劳动者劳动保障的提案》。她告诉记者，由于新就业形态劳动者具有个体性强、流动性大、劳动关系复杂等特点，劳动保障方面存在用工不规范、劳动安全风险系数大、参保率较低、劳动保障制度缺失等突出问题。

林娜建议，建立健全新就业形态劳动者劳动保障制度体系，从制度上明确新就业形态用工关系、劳动者权益保障、企业主体责任、平台算法规则等内容。同时，对新业态行业企业建工会、劳动者入会、工会维权等提出明确要求，尽快将新型用工关系的新就业形态劳动者纳入劳动法律保障范畴。

全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏也向大会提交了《关于保障新就业群体权益助力高质量就业的提案》。在提案中，他同样建议，要完善新就业形态发展的政策体系，加快出台新就业形态管理办法，明确界定不同劳动关系标准；完善相关法律法规，出台相关配套制度，如职业伤害保障、算法规制、薪酬标准、休息休假、劳动安全等。

探索以平台每单交易额为基数的社保缴费模式

新就业群体参保率低是委员们特别关注的问题。林娜说，由于劳动关系与社会保险存在强关联性，平台企业无法定义务为未建立劳动关系的劳动者缴纳社会保险。而劳动者自身的社会保障意识也薄弱，负担较重，社会保险参保率低。有受访者表示企业从没为其购买任何保险。

对此，林娜建议，定期开展进企业、进社区等宣传活动，加大对社会保险政策的宣传力度。探索以平台每单交易额为基数，由平台企业、平台合作用工企业、新就业形态劳动者共同分担缴费义务的社会保险缴费模式，最大限度将新就业形态劳动者纳入到社会保障体系中。通过购买商业保险加强职业伤害保障等。

曹鹏调研发现，不少快递小哥认为从工资扣公积金不如直接发现金。他建议研究制定新就业形态劳动者公积金灵活发放制度，研究制定新就业群体公积金操作指引，允许公积金通过补贴形式发放，而非扣除，让小哥们得到更多实惠。同时，建议对在吸纳就业及社会保障方面有突出贡献的企业，给予就业补贴和财税优惠力度等奖补政策。

加强党建给他们一个温暖的“蜂巢”

走进深圳南山区的白石洲村，一座名为“暖蜂驿站”的淡黄色小屋颇吸引人的目光。小屋的外墙上写着“欢迎骑手 经常来 一起来 留下来”，暖意浓浓。约70平方米的小屋让村里的骑手小哥们累了可以进来歇歇脚、渴了可以进来喝口水、烦了可以进来聊聊天。

近年来，深圳积极探索新就业群体的党建工作，通过扎实推进“两新党建”扩面提质，在全市714个产业园区、高层商务楼宇、大型商圈市场建立党组织，开展新就业群体党建工作试点。目前全市已标准化建设“暖蜂驿站”766个、“司机之家”54个。

对于新就业群体的党建工作，林娜就建议要进一步探索建立适合新就业形态特点的党建工作体制。她说，新就业形态劳动者队伍庞大，但党员少，政治活动参与度低，要建设“云上党支部”“流动党支部”，加强队伍管理，提升其与平台的平等话语能力。同时将其纳入城市基层治理格局，推动他们由治理对象向治理力量转变，成为民生服务保障不可或缺的一支重要力量。

（原标题《委员建言保障新就业群体权益，为“小哥们”托起“稳稳的幸福”》）

编辑 秦涵 审读 韩绍俊 二审 范锦桦 三审 陈晨