近年来，深圳市生态环境局（以下简称“市生态环境局”）始终秉持“执法为民、依法行政”的行政执法理念，坚持教育与惩戒相结合，着力创新行政执法方式，不断追求更加稳定、公平、透明的法制化营商环境。近期，市生态环境局继往开来，在全省生态环境系统率先出台《关于推进生态环境包容审慎监管执法的实施意见》（以下简称《意见》），紧紧围绕“规范执法、创新执法、包容执法、监督执法、优化执法”等五项原则，明确规定了二十条具体措施，系统化、规范化体现包容审慎监管执法原则，助力推动经济高质量发展。

规范执法行为，创新执法方式  

为统一执法标准、提高执法效率、打造严格规范的高水平行政执法队伍，《意见》对依法检查、生态环境行政处罚自由裁量基准、信赖保护制度等规范化行为提出严格实施要求，对差异化监管、协调联动、非现场执法、说理式执法等创新性方式作出指导，要求执法人员对企业进行分类分级监管，杜绝 “一刀切”。

“综合查一次”清单制度是本次《意见》中实施的重点内容，在同一时间对清单内企业进行多个执法主体联合执法检查，除特别情形外，年度内原则上不再对其单独检查。市生态环境局相关负责人表示：“能一次查完的，绝不重复打扰企业；能提前通知企业检查信息的，绝不搞突击检查；能通过非现场的方式完成执法活动的，原则上不再进行现场检查。”

建立容错机制，强化执法监管  

中小微企业和个体工商户是市场主体的重要组成部分，但往往也是法律意识较为欠缺、抗风险能力较弱的群体。对于这类营商主体，如果不经区分情节轻重一律处罚，很容易成为压垮企业的“稻草”。为切实保障企业的生产经营权，为企业提供更合理友善的发展环境，《意见》从推行“观察期”制度、减免责清单制度、健全公开道歉承诺从轻处罚制度、建立环境信用修复便捷通道等四个方面入手建立容错机制，对符合相关情形的企业给予从轻处理，使扶持企业在自觉尊法守法的同时不影响发展。市生态环境局结合深圳市生态环境领域实际，规定了可以给予观察期的企业、情形，且明确了不适用“观察期”的具体情形。

《意见》还针对如何强化执法监管提出两条针对性的措施：通过“直播”式执法，让更多的公众能够参与到执法过程中来；监督执法人员在现场检查的同时提供承诺书，保证执法人员的执法行合法、公正、公开，让人民群众在每一个执法行为中，都能看到自身合法权益得到维护。

优化执法服务，助力企业纾困  

优化执法服务是本次《意见》中体现对当事人权利、企业平稳运行负责的重点，包括加强当事人权利保护、落实“谁执法、谁普法”责任、开展企业环境管理帮扶指导等内容，将执法与服务深度融合。执法人员在依法执法的同时，也为企业提供更好的服务，帮助企业解决各类环境问题、树立环境保护意识、自觉尊法守法、及时了解各种优惠政策，更有效地帮助企业的纾困解难。

市生态环境局相关负责人表示，下一步，将严格落实《意见》要求，根据实际的执法情况和企业的诉求，不断完善《意见》内容，持续优化营商环境，宽严相济、法理相融，让执法既有温度又有力度，为企业的高质量发展保驾护航。

（原标题《让执法有力度更有温度  深圳在全省率先推行生态环境包容审慎监管执法》）

编辑 黄小菊 审读 吴剑林 二审 高原 三审 张露锋