宝安“1+3+N”产业政策体系：搭起高质量发展“四梁八柱”

摘要

宝安天地宽，跨越正当时！

一年之计在于春，击鼓催征勇争先。

开春以来，广东省、深圳市先后召开全省高质量发展大会，吹响了新征程走在前列、当好示范的号角。时不我待、只争朝夕，宝安区落实高质量发展工作会议也随后紧锣密鼓召开，并印发实施2023年“一号文”——《关于加快建设世界一流先进制造业强区全力推动经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

这也是宝安连续第5年以“一号文”推动制造业发展。为了让宝安先进制造业压舱石作用更加凸显，打造世界级先进制造城，以一号文为引领，配以3个方案以及关注产业、空间、人才等方面的10多个文件，宝安搭建“1+3+N”的产业政策体系，搭起了宝安经济高质量发展的“四梁八柱”。

鹏城天地辽阔，宝安向湾前行。今日之宝安，正抢抓时代机遇乘势而上，谋篇布局领湾向未来，开启了空间重构、定位重塑、格局重组的快速发展期；今日之宝安，以“国高第一区”“专精特新第一区”的责任和担当，与企业双向奔赴，共创新、同发展。如今，“1+3+N”产业政策体系，推动产业转型升级，在春意盎然之际，向外界发出强烈的信号：

宝安天地宽，跨越正当时！

为先进制造业发展铺开“施工图”

延续宝安此前对先进制造业的一贯重视，2023年一号文坚持系统谋划、重点突破，坚持科技引领、创新驱动，坚持引育并重、精准服务等，从战略性新兴产业集群培育、制造业高端化转型、生产性服务业赋能、创新驱动、企业梯队建设、产业空间拓展和营商环境等7个维度，构建了“六大工程、一环境”体系，明确了30项具体举措，铺开了宝安制造业发展进阶跃升的“施工图”。

记者了解到，上述一号文、3个方案以及关注产业、空间、人才等方面的10多个文件，共同搭起了宝安经济发展的“四梁八柱”。3个方案分别为已经出台的《宝安区关于落实〈深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见〉的工作方案》，以及即将出台的《宝安区关于推进经济高产发展的工作方案》和《宝安区关于实施“龙计划”的工作方案》。N则为宝安即将围绕产业发展、科技创新、空间保障等推出的一系列产业政策措施。

战新产业是高质量发展的主引擎。2022年，深圳提出培育发展壮大“20+8”产业集群，宝安区出台的工作方案，加快深圳在宝安布局的“17+2”战新产业集群落地落实，推动宝安区战略性新兴产业加速壮大，推动先进制造业向高端迈进，打造湾区核心引擎重要战略支点。

《宝安区关于推进经济高产发展的工作方案》提出，以“422133”为发展主框架，做优高效产业空间，做强高增长产业集群，做大高产企业梯队，做实高端产业生态，全方位推动宝安产业经济高产、高效、高质量发展。

龙头企业是产业集群中的核心企业，是引领产业集群发展的第一动力，是稳定产业链供应链的定海神针，是区域竞争力和特色区域品牌的重要载体。宝安高度重视龙头企业壮大发展，即将印发的《宝安区关于实施“龙计划”的工作方案》，将着力引进和培育一批具有枢纽作用的龙头企业，打造一批品牌卓著的世界一流企业，推动产业链加快向高端迈进。

立足自身禀赋猛攻高质量发展“城墙口”

一号文是观察一地经济趋势的重要窗口。长期关注深圳经济发展的青年学者、深圳大学客座教授余任冲认为，此次宝安出台的一号文也即《意见》，是立足自身禀赋，对准经济高质量发展的“城墙口”猛攻。

《意见》提出实施战略性新兴产业集群高成长培育工程。深圳市“20+8”战新产业集群中，“17+2”重点部署在宝安，6个集群增加值在深圳市排名第一，宝安毫无疑问是“主阵地”。《意见》提出，通过培育“四个一”，即一集群一链主、一集群一平台、一集群一政策、一集群一园区等方式，促进宝安战新产业集群发展。

“四个一”颇具针对性。比如，一集群一链主提出，每个战略性新兴产业集群遴选1—2家“链主”企业，在产业空间、工业投资等领域予以重点支持。搭建一集群一平台则鼓励“链主”企业、高校院所等公共技术平台，协同攻克技术难题，提升源头创新能力。

《意见》提出，将实施制造业高端化转型工程，其中包括发展总部制造、升级核心制造、深耕智能制造和推广服务制造，目的是加快推动制造业向价值链高端迈进。

“企业的发展是高质量发展的核心，升级核心制造，鼓励制造业企业采用先进技术将加强企业的竞争力。推广服务制造，也将为制造业价值链增值。”余任冲认为，在智能制造方面，《意见》提出以湾区芯城建设为牵引，打造全球知名的智能制造基地，也将推动宝安工业层级向高端智能突破。

发展总部制造，宝安提出要探索飞地经济，采取“总部研发+生产基地”模式，加强与周边城市产业协同。宝安目前已经在探索，比如，景旺电子在宝安布局总部研发和高端制造，与分设在河源龙川的生产基地紧密协同，成为“总部研发在宝安、生产制造在区外”的经典项目。

《意见》提出，将实施高端生产性服务业赋能工程，探索发展总部经济、金融经济等，推动先进制造业和现代服务业相融相长。对此，中国城市经济研究院副院长宋丁认为，作为深圳的工业基本盘，前海“扩区”将积极推动宝安的现代服务业与先进制造业融合发展，这既是全球制造业发展的趋势，也是实现高质量发展的重要途径。

以两业相融为路径，《意见》提出建设湾区总部集聚中心、科技金融创新中心、国际商贸物流中心、国际会展经济中心、数字经济汇聚中心五大中心，立足于资源禀赋，加速产业聚集发展。

“这既符合产业发展规律，也符合宝安实际情况。”余任冲认为，比如《意见》提出建设国际会展经济中心，是因为宝安有深圳国际会展中心这个平台，同时出台多项促进会展业发展的政策，以此链接全球顶级会展资源，不但将发展好会展业，也将促进制造业发展，一举两得。