深圳要在公共文化服务、现代文化产业等方面不断进步。图为深圳湾超级总部基地。读特记者 何龙 摄

提 要

根据深圳建设全球标杆城市的基础条件、优势特征和发展潜力，展望本世纪中叶深圳建成全球标杆城市的愿景，深圳应该在创新发展、城市文明、法治政府、民生幸福、生态环境等五个主要方面树立全球城市标杆。围绕创新、文明、法治、民生、生态这五个方面，深圳要形成建设全球标杆城市的较为具体的目标框架。

2019年8月《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求深圳到本世纪中叶成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市，这既是过去战略目标定位的延续，也是新时代深圳战略目标定位的新提升，更是赋予深圳新的使命担当。

到本世纪中叶深圳建成什么样的全球标杆城市，既要总体上处于全球城市前列，又将在若干方面发挥标杆作用，意味着需要对深圳建设全球标杆城市的目标框架做出前瞻研究。根据深圳建设全球标杆城市的基础条件、优势特征和发展潜力，展望本世纪中叶深圳建成全球标杆城市的愿景，深圳应该在创新发展、城市文明、法治政府、民生幸福、生态环境等五个主要方面树立全球城市标杆。围绕创新、文明、法治、民生、生态这五个方面，深圳要形成建设全球标杆城市的较为具体的目标框架。

A

打造全球城市创新发展标杆

深圳要在研发投入强度、产业创新能力、建设现代化经济体系、实现高质量发展等方面持续发力，成为全球城市创新发展标杆。

● 1.建设全球原始型创新中心

加大基础研究投入力度，推进综合性国家科学中心建设，集中布局建设世界一流重大科技基础设施集群，力争在基础科技领域有大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。加强深港创新合作，深化国际科技合作，建设高水平国际科技信息中心、全球技术创新中心、全球技术创新成果转移转化中心、国际知识产权和技术交易中心、全球高端创新人才集聚中心。

● 2.构建具有全球竞争力的现代创新产业体系

围绕创新链部署产业链，把科技创新真正落到产业发展上。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，着力打造数字经济创新发展试验区。

● 3.加快建成全球经济中心，为创新提供强大支撑

携手香港建立国际化人民币产品市场中心、人民币投融资中心、人民币财富（资产）管理中心，加快建成世界一流国际金融中心。完善金融服务产业链，打造全球科技金融标杆。深圳要积极引进国内外集团总部和区域性总部，扶持综合实力强的本市企业进一步做大做强，形成规模效应明显并处于行业领先地位的优势总部企业，建设总部集聚中心，大力发展“科技创新+总部经济”。

B

打造全球文明城市标杆

深圳要在公共文化服务、现代文化产业、建设创意之都等方面不断进步，成为全球城市文明标杆。

● 1.构建高质量城市公共文化服务体系

着力公共文化服务设施的规划、投入和建设，建立健全公共文化服务设施网络。培育和打造精品文化品牌，确保丰富多样的公共文化服务产品供给。着力基层和社区文化服务，满足基层和社区居民的文化需求。丰富公共文化服务内容，加强文化艺术精品创作与生产。完善公共文化传播体系，用现代科技提升公共文化信息服务。提升公共文化福利，推出公共文化服务的系列利民惠民措施。着力实现公共文化的均衡，提供面向特殊群体的公共文化援助服务。

● 2.提升文化产业国际竞争力

大力发展“文化+科技”“文化+互联网”“文化+创意”“文化+金融”“文化+旅游”等新型业态，使深圳成为具有国际竞争力的创意文化产业集聚高地。利用深圳制造、港澳贸易优势，打造富有深圳特色的“高精尖”数字创意产业体系。积极举办文创大赛等世界性活动，打造新的节庆会展品牌。

● 3.建设国际创意之都

建设专门的创新创意设计学院，充分利用国内外高校与设计院资源，培育一批设计人才。加强与德国、美国等设计大国的合作，引进高端人才与高端设备。积极参加“米兰时装周”等具有国际影响力的大赛，合作举办世界级的设计活动。积极办好中国设计大展、深圳创意设计新锐奖、深港城市建筑双城双年展、深港设计双年展等国际性、国家级创意设计展会活动，提升深圳“设计之都”的全球影响力。

C

打造全球城市法治政府标杆

深圳要全面深化改革、扩大开放，依法治市，积极打造国际一流法治化营商环境，成为全球城市法治政府标杆。

● 1.营造国际一流营商环境

构建与世界打通的营商管理规制体系，减缩“负面清单”，加快建设自由贸易港。加大简政放权力度，精简各级行政审批事项，推动网上全程办理事务的落地，降低制度性交易成本。加快推进“放管服”改革，加快转变政府职能，推进“数字政府”建设。

● 2.建设一流法治政府

充分利用特区立法权，构建符合深圳实际、体现中国特色、与国际通行规则接轨的法制体系。建立行政决策全程法治评估制度，增强行政执法的社会透明度和公信度，修订完善法治政府建设指标体系，强化法治政府的社会监督配套体系，督促法治政府建设各项指标落到实处。

● 3.促进社会治理现代化

深圳正在探索形成上下衔接的社会治理发展模式，发挥信息技术优势建立起社会治理大数据，多渠道、多形式动员社会力量，形成多元共治的社会治理精细化格局。要运用大数据实现从经验治理向数据治理、从被动响应型治理向主动预见性治理转变，探索“互联网+社会治理”方式，提升社会治理智能化水平。构建统一公共信用信息平台，加快完成公共信用信息管理系统建设。加快建设智慧城市，推进深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。培育、引导市场、社会力量参与社会治理，构建多元开放共治新格局。

D

打造全球城市民生幸福标杆

深圳要加大教育、卫生等方面的投入，建设国际一流的教育和医疗卫生服务，提高社会保障水平，成为全球城市民生幸福标杆。

● 1.推进教育高质量发展

持续增加幼儿园、义务教育和高中的学位供给，高起点建设一批高等院校，创建一流学科和一流大学。鼓励社会力量新建优质国际、民办学校。建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制，打造现代职业教育体系。

● 2.打造医疗卫生高地

构建国际一流的整合型优质医疗服务体系和以促进健康为导向的创新型医保制度。扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术，兴办一批国际先进水准的医疗机构。

● 3.完善社会保障

加快实现常住人口基本公共服务均等化。健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老服务体系。推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。

E

打造全球城市生态环境标杆

深圳要持续优化城市生态空间、规划设计一流城市景观、高水平建设城市交通基础设施，实现可持续发展（落实联合国2030年可持续发展议程），建设美丽城市，成为全球城市生态环境标杆。

● 1.打造国际一流生态环境质量

努力推进“公园之城”“国际花园城市”建设，让“深圳绿”成为深圳更具魅力的城市名片。深入实施“深圳蓝”行动，推动大气质量向国际一流迈进。推动“治污”向“提质”迈进，建设连网成片的水生态廊道，恢复河流自净能力和生态功能，打造国际一流湾区海洋生态。全面加强生态保护与修复，严守生态保护红线，建成领先的生态保护红线监管系统和城市生态监测网络。

● 2.设计一流城市景观

追求品质，精心精细做好城市景观设计、提升工作，强化景观常态化管理，构造高标准、高品位的一流城市景观，以良好的城市环境造福市民百姓。

● 3.建设绿色低碳城市

大力发展绿色产业，促进绿色消费，发展绿色金融，打造“减装”“限塑”等绿色行动品牌，推广绿色节约的资源利用方式，增创绿色发展新优势。建设深圳高等环境研究中心和国际城市生态创新研究院，建成世界一流环境领域大科学装置及研究平台。

（袁义才：深圳市社会科学院国际化城市研究所所长、粤港澳大湾区研究中心主任；陈曦：深圳市城市经济研究会助理研究员）

编辑 张克