龙华观湖北土地整备闯出国土空间提质增效“加速度” ，拼出观湖高质量发展新未来

奋斗深圳，放眼所至，激情澎湃。龙华区观湖北产业地块上，一座总面积约56公顷、积聚高端产业用房和高品质住宅的新城已蓄势待发。

土地整备面积55.73万平方米、涉及建筑物454栋、涉及中小企业数百家、群众近万人……在龙华区观湖街道观湖北产业片区，始于2021年11月11日的这场轰轰烈烈的土地整备利益统筹战役，项目涉及大量房屋证载人与房屋实控人不一致、产权多次外卖、擅改商业等特殊情形，项目整备范围大、实施难度高，是观湖街道近年来单体量最大、难度最大的土地整备项目。

观湖北坚决贯彻落实区委指示精神，以自我革命的精神攻坚克难，推动国土空间提质增效闯出加速度，向外界兑现了“只要是优质项目，龙华就有地可落、有梦可造”的庄严承诺。

（一）高度：高位统筹、全员参战

观湖北项目历史遗留问题多、被搬迁人权属复杂、利益诉求多样、中小企业众多、后期搬迁压力巨大，同时项目50%以上为红本产权，如何高效高质推动各项整备工作？龙华区充分借鉴梅观大地块“大兵团作战”土地整备模式，构建高位统筹、全员参战的严密作战体系，举全区之力，奋力攻坚克难。

项目由区委书记王卫挂帅担任组长，分管区领导张智任项目总指挥长，下设现场指挥部等8个工作组，从全区范围内严格挑选45名政治坚定、素质过硬、务实担当的党员干部，全脱产组建15支党员干部入户签约小组，混编出动，以战为训、以训促战，在急难险重工作任务中检验和淬炼党员党性。

指挥部制定了详细的项目整备工作方案，明确指挥部职能等相关制度，同时制定详细的实施方案，在短时间内开展入户调查、测绘评估、权属核查等大量前期工作。

龙华区委书记王卫、区长雷卫华多次到项目指挥部现场调研慰问，明任务、定方向、督进展；分管区领导张智定期组织召开碰头会，现场解决疑难问题；各小组主要领导充分发挥核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，制定作战图，形成目标统一、上下联动、责任一体、共同推进的三级联动工作机制，为项目攻坚提供了强有力的组织保障。

发挥各资源优势，形成攻坚合力，在区主要领导的统筹部署，分管区领导的靠前指挥下，指挥部第一时间组织观湖街道办、区城市更新和土地整备局、龙华建设发展有限公司、相关职能局及15个入户签约小组合力攻坚，同时项目聘请第三方公司、律师团队等，为项目加速推进提供规划设计、测绘调查、评估测算、整备实施、法律咨询等全流程技术和咨询服务。

（二）速度：比学赶帮，实干攻坚

如何在观湖北战场上练就干部冲锋陷阵的硬功夫和真本领？观湖北指挥部用制度管人、制度管事，培养干部与土地整备工作两手抓，创新提出了每周一业务培训会、每周五工作例会、疑难个案的处置会等“三个一”机制。“三个一”层层递进，全面提升工作人员业务水平和综合能力，打造一支专业化的土地整备队伍，为接下来的攻坚战锻炼“墩苗”，也为打好硬仗提供机制保障。

以时间倒逼进度，以目标倒逼责任。在项目推进过程中，指挥部挂图作战，在项目进行的不同阶段开展进度排名，形成比学赶帮的攻坚氛围。项目攻坚半年多，指挥部每天召开10多场会议，汇总解决各类难题，确保问题不出指挥部。15个小组加班加点、争分夺秒、不分昼夜，奋斗在土地整备的第一线。指挥部内经常是上午开协调会，下午谈判攻坚，晚上就趁热打铁完成签约，全体成员你追我赶，每天都秉持“一往无前、全力以赴”的奋斗姿态。

观湖北土地整备一线，成为培养和历练干部的大舞台。指挥部成员都是全区各个行业领域的行家里手、骨干精英。半年来，面对新挑战、新任务，龙华广大党员干部以风雨无阻的精神状态、比拼赶超的奋斗姿态、全力以赴的工作状态，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到党旗插在一线、支部建在一线、党员攻坚在一线。

在指挥部全体人员的努力下，观湖北2021年12月26日启动签约，签约首日项目签约户数、栋数和面积均超60%。而后，现场指挥部抽调干部勠力攻坚、敢打必胜，仅用时不到1个月，就实现项目范围内未征（转）土地、建筑物100%签约。

进入清租拆除阶段后，观湖北沿着区委区政府制定的路线图、时间表，按照“签一批、清一批、拆一批”的动态化作战模式，保持奋斗不止、只争朝夕的拼劲，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施，一鼓作气、乘胜追击，最终实现签约清租99%。

（三）态度：专业高效 公平公正

在这场浩浩荡荡的整备战役中，龙华党员干部以专业高效、公平公正的服务态度，主动亮身份、作表率，带头攻坚克难、上门入户宣讲政策、开展征收谈判等工作，受到辖区群众点赞。

指挥部里，各入户签约小组常常“挑灯夜战”，白天跟被搬迁人进行多轮次的相关政策及补偿方案解读，晚上还要梳理汇总业主的各种诉求和项目遇到的问题、难点和堵点，并针对业主的诉求召开会议，开展头脑风暴。即使有的时候被搬迁人深夜“造访”现场指挥部，攻坚人员依然热情接待，耐心释疑，直至解决全部分歧，并最终达成签约。每个被搬迁人在协议上签字后露出幸福笑容的背后，凝聚的是攻坚人员无数次夜以继日的辛勤付出。

第二小组负责攻坚的成裘工业园项目，一度被誉为观湖北“不可能完成的任务”。因为业主拥有相似的两栋建筑物，其他区的项目被认定为永建，观湖北项目则认定为临建，差价上千万，谈判难度极大。

“同一个业主，两座相似的工业厂房，同一家鉴定测绘公司，同一个鉴定工程师，为何鉴定结果不同？”面对成裘工业园难题，没有最完备的证据链，打破业主的疑虑，再好的服务和沟通，也不可能推进项目。本着依法依规、公平公正的工作态度，第二小组成员首先对项目进行二次鉴定，充分分析两栋建筑物的差别，并最终在深圳市于2015年出台的《房屋建筑面积测绘技术规范》中，找到了相关法律依据。同时找到该规范的编写人，邀请其全面参与两栋建筑物的认定工作。最终，鉴定结果和指挥部认定完全一致，2组队员用专业服务成功说服了业主林先生。

面对业主的不合理诉求，指挥部工作人员一把尺子量到底，绝不妥协退让。有业主要求将临时钢架厂房按永久性建筑物认定，证载宿舍楼要求认定为住宅，并按照住宅方案补偿，两项要求不满足，业主坚决不配合整备工作。对此，11小组多次组织测绘、测绘监理、评估、评估督导等单位共同对其临建进行复核，出具专业的书面意见，并通过法律、行业条规等进行政策宣传，彻底打消了业主违规诉求。

“当时有业主偷偷在家抢建加建，并且强势要求政府照价赔偿，还鼓动其他业主一起抢建。但是指挥部坚持秉公执法，耐心宣讲政策，最后我们没有一户业主跟风抢建，连抢建的业主最终也妥协了，这让我们首批签约的业主更放心了。”第13小组负责整备的项目，利益复杂、任务繁重，小组成员一边设身处地为业主利益着想，另一边严格按照相关法规，公开公平公正，在坚决打击违规抢建行为的同时，成功实现绝对不让任何一户业主吃亏的承诺。

（四）温度：以民为本 真情换真心

在项目攻坚行动中，指挥部全体成员不舍昼夜、你追我赶开展谈判签约和清租工作，设身处地为民解忧，以真情换真心，让“龙华土地整备奋斗精神”在这里得到温情诠释，暖心实例不胜枚举。

“要站在企业和业主的立场来思考，忧业主所忧，急业主所急。算好大账，多头平衡，实现共赢，才能取得最终的胜利。”刚进驻观湖北“大考场”，在15小组就秉持“铜头铁腿蛤蟆肚婆婆嘴”服务态度，努力把政策讲明了、利益讲透了、思想做通了，同时积极为企业解决搬迁选址、员工安置、生产线迁移等所有的后顾之忧，并积极协助企业开展装修报备、环保审批等“一条龙”服务，让业主和租户早日“搬进新家”。

针对不懂简体字与普通话的香港业主，11小组成员因人施策，安排懂粤语的工作人员与其进行沟通，同时将相关合同信息翻译成粤语、繁体字内容，通过短信形式告知，汇报最新进度，获得业主信任。

挨家挨户宣讲政策，第5小组发扬“行军鞋+小电驴”“行军床+盒饭”精神，组长与组员们兵分几路，每天从早到晚泡在建材市场，马不停蹄穿梭于市场的每一个角落，耐心细致地为业主答疑解惑。

“与业主谈判，开始是仇人，最后都成了兄弟。”面对业主质疑，第8小组多次上门宣讲政策，对业主提出的测量、评估异议反复核对，小组全员及各服务机构负责人等20余人全员上阵，并且委派房屋鉴定和评估测量的专家团队，多次上门勘测，为业主答疑解惑。最终业主打消疑虑成功签约。

为帮助规上企业继续留在观湖，14小组走遍了区企业服务中心、街道经济服务部门、集资办以及各村委会，同时积极联系厂房招租中介，最终在距离旧址不足两公里的向西村，助力企业找到新厂址。找到厂房当天，双方就敲定了承租协议，为项目推进解决了大难题。

“业主赔21万，租户要35万；业主赔15万，租户要55万；业主赔70万，业主要400万……我们就像房屋中介，每一次都是凭借耐心和细心的政策解读，把双方预期逐步拉近，从上百万、几十万的差距，逐步缩小到十几万、几万，最终成功签订协议。”一路走来，第6小组成员“五加二”是定式，“白加黑”是常态，每一份清租协议背后，都藏着小组成员的汗水。半年多的谈判攻坚，指挥部全体成员用真情换来辖区百姓的真心拥护。

“14小组设身处地帮助企业解决搬迁实际困难，我们企业也要以实际行动支持政府的大项目建设。”去年12月16日，在还没有获得任何经济补偿、也未签订任何赔偿协议的情况下，14小组负责的特威通工业园主动垫资500万元，率先配合项目指挥部，主动完成12栋建筑物清租工作，推动工业园15家企业全部搬离。

作为山寮村的老居民，张先生在村里人脉颇广，被13小组和12小组成员专业、公允、耐心的服务态度所打动，张先生不仅第一时间带头签约，还亲自上阵，帮助小组人员攻坚克难：业主联系不到，张先生发动亲朋好友，分头联系，打了上百个电话，最终成功找到业主女儿；业主不配合，张先生搬来小板凳，守在业主家门口，同时发动业主的哥哥、妹妹，把政策宣讲给业主。             “15小组工作人员的耐心和敬业，让我们深感敬佩，我们全力支持配合政府工作，也把土地整备政策宣讲给了各租户。目前我们8家科技创新企业租户，都在原大观澜片区找到了新厂址，我们垫资500万元开展装修搬迁。”厂房业主关先生表示，这些科技公司好几家都是龙华的纳税大户，由于厂房新址都不远，8家公司员工流失率很低，搬迁速度也很快，基本没影响生产经营工作。

（五）力度：攻坚克难 势如破竹

观湖北项目整备范围大、实施难度高，是观湖街道近年来单体量最大、难度最大的土地整备项目。为高效打赢这场土地整备攻坚战，观湖北指挥部以最强的力度，精心布局“观湖战法”，一路打通项目推进的难点堵点。

较大的利益分配冲突，掺杂各种历史遗留问题和矛盾纠纷，项目横跨指挥部4、5、6、7四个签约小组的方兴利建材市场，从指挥部成立伊始，就堪称此次观湖北土整项目的最大难点，征拆攻坚形势非一般严峻复杂。

为攻克项目，4、5、6、7四个签约小组一边挨家挨户宣讲政策，为各方利益主体搭建沟通平台，联合咨询公司、律师团队等为平衡各方利益出谋划策。另一方面，几个小组兵分几路，全面搜集业主信息，联系规土、规自和产权登记中心，厘清产权登记等各类历史遗留问题。

同时，观湖北项目指挥部挂牌督战，龙华区委主要领导、观湖街道各级领导，以及区城市更新和土地整备局和龙华建设发展有限公司，联合组成协调谈判工作专班，多次召开专题会议，研究项目解决方案。指挥部各相关签约小组通力合作、攻坚克难，多次与业主协商谈判、多次召开疑难个案推进会及现场走访。

历时半年多的集体攻坚，方兴利项目最终迎来了胜利的曙光。

“方兴利建材市场利益主体错综复杂，像一道难解的数学谜题，又像一局形式复杂的棋局，指挥部从一开始就严阵以待，积极研判，根据每一步项目推进的棋局走势，联合律师团队、咨询公司以及各业务相关单位，见招拆招，先后谋划了四五个签约补偿方案，最终功夫不负有心人，成功找准了项目突破口。”观湖北指挥部相关负责人表示，土地整备本来就是一场硬仗，重点项目攻坚更是这场硬仗中的硬仗，只有采取更加集中的支持、更加有力的举措，才能解决难中之难、困中之困。

证载人与实控人不一致、一方证载人70余年前移民加拿大已失联、另一方证载人数年前在加拿大已去世……一场涉及13栋房屋的跨国境签约，是一开始摆在入户签约第8小组面前的难题。

“不但要设法跨国境联系到证载人，还要全力推动证载人与实控人进行跨国境委托公证、遗产继承，以及回迁后过户给实控人，而这一系列签约手续都没有先例可循。”刚刚进驻项目指挥部，第8小组压力山大。小组成员先后组织多轮专题研讨会商量处理对策，通过到法院咨询相关案例、前往公安分局出入境管理部门查询证载人信息、实控人联系证载人、选派律师一对一专业指导等方法不断推动项目向前发展。

跨国联系存在时差，组员们调整时间与证载人无缝对接；语言沟通不畅，组员们辗转寻找到证载人在香港的亲戚转达信息；得知证载人有办理遗嘱公证的需求，小组派出律师团队为其服务办理手续……在组员们的贴心服务和政策宣讲下，一系列手续得以顺利推进，实控人也由最初的存在抵触情绪，到最终放下思想包袱，主动签约。

“规上企业外迁，对龙华区将是极大的损失，这也违背了政府利益统筹的初衷。同时，一旦企业外迁，还将面临员工安置补偿、员工搬家、子女转学等一系列难题，反向也会给土地整备推进工作造成极大阻碍。”观湖北项目涉及的八家企业，年产值近10亿元，根据区委区政府工作部署及现场指挥部工作要求，观湖北专门成立了企业安置组，联合签约组加强对企业宣讲政策、沟通，全力以赴帮助企业匹配合适产业空间，助力企业早日签约搬迁。

清租腾房工作是土地整备工作中最艰难的环节，二房东、三房东关系复杂、租户诉求五花八门利益纵横交错、业主和租户矛盾层层叠加，针对攻坚难题，观湖北汇总了12项“硬骨头”任务清单，指挥部临时党总支决定组建党员突击队，各突击队队员第一时间主动认领任务，一路全力攻坚，势如破竹……

在观湖北指挥部内，处处是“燃动龙华”的时代奋斗画面，观湖北全体党员干部以“无奋斗、不龙华”的精神始终奋战在一线，为项目取得最终的胜利奋斗到底，为龙华实现高质量可持续发展，高标准打造数字龙华、都市核心区打下坚实基础。

（原标题《观湖北胜利收官 拼出观湖新未来》）

编辑 高原 审读 刘春生 二审 张雪松 三审 刘一平