2022年终盘点·国际聚焦 | 斯里兰卡“国家破产”风波

2022年以来，斯里兰卡粮食、油气、药品等严重短缺，食品价格大幅上涨，通货膨胀不断加剧，经济濒临崩溃。

尽管斯里兰卡前政府采取了改组政府、向国际货币基金组织寻求援助等措施，但未能扭转经济危机恶化的势头。

在物价飞涨、物资枯竭的状态里挣扎徘徊了几个月后，7月5日，时任斯里兰卡总理的维克拉马辛哈宣布“斯里兰卡国家已经破产”。7月11日上午，总统戈塔巴雅．拉贾帕克萨正式宣布辞职。

这是自1948年独立以来，斯里兰卡第一次遭遇国家财政破产，深陷经济危机之中。

3月11日

斯里兰卡物价持续上涨。斯里兰卡锡兰石油公司宣布，将在14日提高汽油和柴油价格。此外，斯里兰卡特别定价委员会11日下午批准将药品价格上涨29%。

3月23日

斯里兰卡政府为寻求当下经济危机解决之道，召开各党派联合会议。斯里兰卡央行行长卡布拉尔坦言，现在是斯里兰卡面临的最严重的危机之一。

3月31日

斯里兰卡公用事业委员会宣布，3月31日起斯里兰卡全国各地的停电时长将达到13小时。

4月1日

斯里兰卡国内发生了一连串的抗议活动，时任总统拉戈塔巴雅宣布该国从4月2日起进入临时紧急状态，并赋予安全部队逮捕和拘留嫌疑人的广泛权力。

4月2日，一名女子走过斯里兰卡科伦坡街头警戒的特别任务部队成员。新华社/法新

4月3日

20多名内阁部长集体辞职，留下总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨和他的弟弟——时任总理马欣达·拉贾帕克萨孤立无援。斯中央银行行长卡布拉尔（Ajith Nivard Cabraal）在一天后宣布辞职。

4月5日

斯里兰卡财政部长阿里·萨布里宣布辞职，距离周一被任命不到24小时。同日，斯里兰卡卢比对美元汇率首次跌破300大关。

4月6日

斯里兰卡面临药品短缺问题，医务人员在全国各地举行抗议活动。

4月8日

斯里兰卡央行宣布将两大关键利率均大幅上调700个基点，其中常备贷款便利利率上调至14.5%，常备存款便利利率上调至13.5%，以应对不断加剧的通胀压力。

4月12日

斯政府宣布，在完成债务重组前，暂时中止偿还全部外债。

4月18日

斯里兰卡总统拉贾帕克萨任命新内阁，涉及17位部长。同日科伦坡证券交易所开始休市5天。

4月26日

斯里兰卡政府批准了一项“黄金签证计划”，为外国投资者在斯里兰卡签发5年至10年的签证。同日世界银行已同意向斯里兰卡提供6亿美元的财政援助。

5月9日

一群政府的支持者与在科伦坡总统办公室外扎营的和平抗议者发生冲突，马欣达·拉贾帕克萨在浩荡的声势之下宣布辞去总理职务。

5月12日

73岁的拉尼尔·维克勒马辛哈宣誓就任总理，他是一位政治老手，曾多次出任斯里兰卡总理，上一次他就任总理是在2018年12月。

5月31日

斯里兰卡农业部长马欣达·阿马拉维拉宣布，由于水稻、蔬菜减产，政府已告知农民如有必要可恢复使用化肥，尽可能增加农作物产量以确保粮食安全。

6月27日

斯政府表示，斯里兰卡几乎没有燃料，并停止了除基本服务外的所有汽油销售。

7月1日

斯政府公布的数据显示，该国通货膨胀率已连续第九个月创下历史新高。一天后，国际货币基金组织要求斯里兰卡控制高物价和飞速发展的通货膨胀。

7月4日，在斯里兰卡科伦坡，摩托车排队等待加油。新华社/法新

7月5日

斯里兰卡总理维克勒马辛哈向国会表示，国家已陷入破产，经济危机将至少持续到2023年底。此前一天，因无法为发电站提供足够的燃料，斯政府宣布从当日起，在全国范围内每天最多停电三个小时，学校停课时间再延长一周。

7月9日

斯里兰卡首都科伦坡爆发抗议活动。总理办公室9日发表声明说，斯总理维克拉马辛哈愿意辞职，以利于组建各党派参与的新政府。维克拉马辛哈随后在其个人社交媒体账号发布消息，表示他将会辞职。同时，斯总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨已告知议长阿贝瓦德纳，他将于本月13日辞职。

7月11日

斯总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨已通知总理正式宣布辞职。

7月13日

戈塔巴雅·拉贾帕克萨凌晨乘军用飞机离境。另外，总统的弟弟、前财政部长巴希尔·拉贾帕克萨也已离境飞往美国。

7月15日

总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨正式辞职，总理维克拉马辛哈出任临时总统。

7月20日

斯里兰卡议会举行投票选举新总统，临时总统维克拉马辛哈获得134票，当选斯里兰卡新总统。

9月1日

斯里兰卡统计局公布的数据显示，8月份斯首都科伦坡按消费价格指数（CCPI）衡量的总体通货膨胀率从7月份的60.8%上升至64.3%。

9月3日

斯里兰卡前总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨回国。

9月15日

斯里兰卡人口普查和统计部发布报告，斯里兰卡国内生产总值（GDP）在2022年第二季度下降了8.4%，其中农业、工业和服务业活动分别下降了8.4%、10.0%和2.2%。

9月18日

斯里兰卡批准法案，允许国外产油国的石油公司在斯里兰卡进口和零售石油。该法案有助于缓解斯里兰卡外汇和能源的短缺问题。

11月14日

斯里兰卡总统维克拉马辛哈发布了2023年斯里兰卡财政预算案。他表示，如果预算政策得到遵循，有望在2023年年底前扭转斯里兰卡经济局面。

这个被誉为“印度洋上的一颗明珠”的岛国，是怎样在新冠疫情和俄乌冲突两大背景下一步步被逼向绝境的？

南亚地区曾经的优等生

斯里兰卡是印度半岛南端印度洋中的一个岛国，因地形之故，斯里兰卡被称为“印度洋中的一滴泪”，是海洋上的一颗璀璨明珠。

由于地处印度洋航道中心点，斯里兰卡有着世界最繁忙的海上贸易航线，区位优势明显。而且生物资源和矿物资源丰富，既是世界重要的产茶基地之一，又是盛产宝石的国度。历史上，斯里兰卡与印度和巴基斯坦都曾是英属殖民地。1948年，斯里兰卡以平和方式摆脱英国殖民统治获得独立，顺利地过渡到议会民主制。

“印度洋中一滴泪”

欠了上百亿美元

据媒体报道，早在5月19日，斯里兰卡就已无法偿付7800万美元的到期债务利息。当时斯里兰卡的外债已突破510亿美元，但可用外汇储备却不足5000万美元。

斯里兰卡为什么“没钱”了？亚洲开发银行发布的报告显示，该国对外贸易长期存在逆差，“营收不足而消费有余”，还因无力负担进口需求借了不少外债。

斯里兰卡经济很大程度上依赖外汇收入，其生产资料和生活必需品高度依赖进口。旅游业是斯外汇的主要来源之一，新冠疫情暴发后，来斯旅游的国际游客人数出现断崖式下跌，尽管2021年整体形势有所好转，但也不及疫情前水平。

受疫情影响，斯里兰卡外汇的另一重要支柱——海外务工人员汇款也大幅减少。两者叠加，导致斯外汇收入大减。斯里兰卡财政部今年5月发布数据显示，该国可用外汇储备已降至不足5000万美元。

5月21日，工人在斯里兰卡科伦坡贝塔市场搬运货物。（新华社记者 唐璐 摄）

此外，斯里兰卡曾遭受英国殖民统治，殖民经济的遗毒导致该国经济至今仍严重依赖茶叶和橡胶等少数几种农作物，单一的经济结构导致其抵御风险的能力较弱。

2021年，斯政府推动有机农业发展下令禁用化肥。尽管该禁令此后在民众的不满声中放松，但据专家测算，该禁令使斯水稻年产量减少约43%，橡胶、椰子和茶叶等经济作物出口减少40%。不少农民失去了收入来源，农作物减产导致食品价格飙升，大量民众生活陷入困境，低收入群体受到的冲击更大。

今年2月以来，乌克兰危机升级等因素导致全球粮食和能源价格不断上涨，使得本就外汇紧张的斯里兰卡更加难以进口足够的粮食和能源，从而使其国内通胀问题持续恶化。斯里兰卡6月通胀率达到创纪录的54.6%，食品通胀率更是高达80.1%。维克拉马辛哈7月初表示，未来几个月该国通胀率将达到60%。

赚外汇的能力大大削弱，叠加俄乌冲突使斯里兰卡进口粮食和石油的成本飙升，斯里兰卡贸易逆差愈演愈烈，一发不可收拾。

这是4月1日在斯里兰卡科伦坡拍摄的一处停电的购物中心。（唐璐 摄）

另一方面，斯里兰卡常年财政、贸易双赤字，却照搬西方“消费至上”的措施，很多本来应该用于投资产业升级、扩大生产的资金，都被用于民众福利和消费。

问题是，斯里兰卡消费的都是外国的工业品，本国经济并没有从中受益，结果就是借新债还旧债，维持表面繁荣。此外，随着美联储加息和美元升值，斯里兰卡的债务压力也变得更大，最终滑向了深渊。

“国家破产”后还得还本付息

所谓的“国家破产”，是国际货币基金组织（IMF）2002年提出的概念，它借用了企业“资不抵债”和破产的概念，严格意义上说，应该叫做“主权信用破产”。

具体到斯里兰卡，它的外债总额为510亿美元，而可用的外汇储备到今年5月，已经不到5000万美元，外债是外汇储备的一千倍，“资不抵债”极其严重了。而它的能源和食品几乎都靠进口，所以，没有外汇，国家寸步难行。

不过，与企业破产不同，主权国家破产并不意味着所欠的债务归零，还要继续还本付息。唯一的意义在于，可以给一国还债提供喘息的机会。

多国或将步债务违约后尘

事实上，被经济和债务问题困扰的发展中国家远不止斯里兰卡一个。

4月，世界银行行长戴维·马尔帕斯就曾在会议上透露对发展中国家经济境况的担忧。他指出，2022年，受到新冠、俄乌冲突和气候问题等因素的叠加影响，国际市场上粮食能源等大宗商品价格急速飙升，将会给经济结构单一、脆弱的经济体带来挑战。

据《华尔街日报》5月报道，联合国数据显示，由俄乌冲突引发或加剧的粮食、燃料和金融危机可能会使较贫穷国家发生动荡，导致70多个国家步斯里兰卡的后尘发生债务违约。

国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)近日也指出，近三分之一的新兴市场国家和近三分之二的低收入国家陷入债务困境。

此外，随着美欧等发达经济体纷纷加息，新兴经济体面临的债务风险也在上升。中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠此前接受中新财经采访时指出，新兴经济体的外债率通常较高，美国加息后推升了美元融资成本，给新兴经济体带来较大的偿债压力。

综合报道资料来源：央视新闻客户端、新华社、中国新闻网、澎湃新闻、直新闻

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