“两高一多”城区治理如何破局？龙华区强化“数脑”支撑，探索“全域数治”

龙华区位于深圳地理中心，毗邻“六区一市”，区位卓越，产业发达，城区发展呈现出鲜明的“两高一多”（人口高密度、高流动及社会形态多元化）特点。

自2020年以来，为破解“两高一多”形态下的社会治理难题，龙华区确定了“数字龙华”发展战略，在坚持“数治为民”原则的基础上，龙华区提出“科学、有序、温暖”的“平安龙华”治理目标，构建了数字治理“1+3+5+N”行动体系。该体系聚焦社会管理、多元共治、民生服务三大领域，通过“融通、集成、协同、再造”，强化“数脑”支撑、全域全要素深度整合、全周期全过程闭环管理的“全域数治”新形态，探索具有龙华特色的社会治理新模式。

一、构建“1+3+5+N”行动体系，实现社会治理增维扩域

“全域数治”的核心要义，是数字治理形态下的全要素整合与全域协同，实现社会治理增维扩域。龙华区基于“一网统管”“深平安”系统，打造了“一脑支撑”总载体，实现了数据、职能、业务的融通与系统集成，截至目前，已形成了“1+3+5+N”的“全域数治”体系。

“一脑”统筹全域。龙华区数字大脑是各类治理渠道的总入口，搭建了包括数字底座、分拨平台和服务前端的“数云网端”一体融合结构。数字底座作为基础支撑，建立统一人、房、法、事件为基础的块数据体系，形成强大的算力基础。分拨平台作为治理中枢，完成诉求事件的统一分拨，构建“云网一体”。服务前端作为互动载体，集成各业务系统，统一入口，实现单点登录，居民从任意一个平台链接的应用端都可将诉求汇聚到分拨平台。

“三域”聚焦治理重心。在社会管理领域，推进“一中心两化”建设，强化防范和化解辖区内的社会治安、消防安全、生产生活安全、矛盾纠纷、公共秩序等社会风险；在多元共治领域，强化党建引领，通过打造协同共治工作平台、建设多元共治资源库和完善协同机制的方式；在为民服务领域，以确保人民安居乐业、民生幸福为目标，以满足民生需求为导向，以高效办结为要求，以“急难愁盼”为重点，搭建政务服务、公共服务、数字健康等工作平台体系。

“五大软实力”激活治理能力、组织架构建设、长效机制建设、指标体系建设、数字素养建设和数字生态建设，是龙华区数字治理体系高效运行的根本保证。

N个场景应用拓展治理触手。龙华区聚焦民生诉求，挖掘各类高频应用，打造应用场景，延伸政府的治理抓手和触角，为治理主体提供准确的第一现场第一手关键信息，实现精准化、精细化的管理服务。

二、整合要素“解放人” ，治理能力有望几何级跃升

“全域数治”的治理能力主要基于要素整合产生，一是数据、主体、资源、机制、流程等治理要素的系统性整合，二是物联感知应用的场景赋能。通过物联感知设备的广泛应用，拓展治理体系的“眼耳鼻舌手”，提升全场景信息获取能力、数据溯源能力，让政府的感知更灵敏、精准、高效。

例如紧急处置能力方面，龙华区通过打造15个数字抗疫系统，将“三区”管控用时由2小时压缩至30分钟；核心流调耗时由4小时压缩至40分钟，流调人员10秒即可查询到场所轨迹、同时空所有人员等信息，实现高密度城区疫情防控“以快制快”、精准高效。

“数字治理”最显著的特征就是解放人，实现减负增效。龙华区通过开发数据机器人填报系统，实现“数据直报”，解决基层数据重复录入、大量人工录入问题，提高录入效率，降低失误率；依托“大分拨”平台，实行“事件直拨”，创新主办负责、一次退回、单向升级等配套措施“接诉即办”；开发“i社区”一键“找书记”，实现居民“诉求直通”……

龙华区政法委相关负责人还表示，“全域数治”不仅是为破解社会治理难题，为基层治理减负增效，同时也能助力培育社会正气。在法治和德治的共同作用下，数字的全过程留痕能力，转化为良序教化能力，同时，“算法创新和元治理的推进，将逐渐消除数字应用、资源享有不平衡现象，人们将可以较为公平地利用数字技术，参与到全域治理实践中去，真正实现人人参与、人人尽责、人人享有的共建共治共享格局”。

（原标题《“两高一多”城区治理如何破局？龙华区强化“数脑”支撑，探索“全域数治”》）

见习编辑 钟诗婷  审读 吴剑林 二审 王雯 三审 甘霖