近日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求，建设一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，尽快补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境。什么是完整社区？完整社区会给居民的生活带来哪些便利？本期“思与辨”就该话题展开讨论。

主持人：赵 鑫

嘉 宾：詹国辉（南京财经大学政府管理

研究中心副主任、研究员）

杨 风（桂林医学院人文与管理学院副教授）

李文军（广西师范大学政治与公共管理学院副教授）

只有做到设施完备、治理有效、服务齐全、环境优美，才能被称为完整社区

主持人：什么是完整社区？

詹国辉：完整社区是集合城市社区的各类相关功能、特征、设计与资源，力求实现最优人居效果的新型社区组织形式。完整社区建设应当有一定的标准，即，“六有、五达标、四健全”——一个综合的服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一片室外活动场地、一套完善的基础设施、一套便捷的运行系统；外观整治达标、公园绿地达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标；组织体系健全、社区服务健全、治理机制健全、人才队伍健全。换言之，只有做到设施完备、治理有效、服务齐全、环境优美，才能被称为完整社区。

杨风：完整社区通过完善社区基础设施和公共服务、改善居民居住环境、创造宜居环境空间，从而使得社区功能得到有效提升。建设完整社区，是我国社区治理的创新举措，也是提升我国基层治理水平的有效方式，从此次新冠肺炎疫情的防控看，由于很多社区建设不够完善，社区功能无法得到有效发挥，因此完整社区建设势在必行，而且比较紧迫。

李文军：人是城市的核心，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设事关基层居民切身利益。完整社区不仅涉及城市住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、交通、娱乐、文化等多方面因素，既包括硬件建设又包括软件建设，内涵非常丰富。

保障居民在步行范围内享受完备的生活服务

主持人：完整社区将会给老百姓的生活带来哪些便利？

李文军：完整社区立足社区，服务民生。如果说建设一刻钟便民生活圈是完善生活服务的“最后一公里”，那么建设完整社区则是“最后一百米”。完整社区紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，聚焦社区服务设施、宜居环境、智能化服务、治理机制四方面内容，着力解决人民群众急难愁盼问题。

詹国辉：建设完整社区有助于提升社区居民生活质量。建设完整社区是对城市空间的重构，通过完善社区配套设施和公共服务设施，创造宜居的社区公共环境，保障居民在步行范围内享受完备的生活服务。完整社区让居民生活得更方便、更舒心、更美好，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要实践路径。

杨风：首先，通过便民服务设施的完善，社区居民基本的生活更加便捷；其次，通过社区环境的建设，尤其是绿色社区的建设，提升社区居民的生活舒适度；再者，通过社区环境的改善，拓宽社区居民公共交流的空间，发展和谐的社区关系；最后，基本生活得到进一步保障，提高社区百姓抗风险的能力。

首先要着力解决基本民生问题

主持人：建设完整社区，您还有哪些好的建议？

杨风：建设完整社区要坚持以人为本的建设理念。一是，完整社区建设首先要着力解决基本民生问题。这里主要是基本生活保障和社区居民的基本健康需求，重点关注“一老一小”问题；二是，在管理方式上，完整社区的管理应该提倡社区群众积极参与管理、服务、监督，提高信息透明度，给予社区居民表达社区建设意愿以及参与社区管理的渠道；三是，加强“互联网+社区”建设，运用信息化的管理手段打造智慧社区，在社区适老化、适儿化改造过程中合理运用信息技术。

李文军：建设完整社区，一方面需要以人为本，坚持规划引领和民意导向，制定“一社区一方案”改造计划，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，营造社区宜居环境。同时，健全社区管理机制，实现物业管理全覆盖。另一方面，要引入社会资本参与，推动完整社区项目建设、管理、服务一体化、可持续。

詹国辉：完整社区建设是民生工程，更是民心工程。第一，以党建为引领。助推党建引领凝聚人心、凝聚众智、凝聚合力，构建党建引领完整社区建设的共建共治共享机制。第二，以设施强服务。建好幼儿园、老年服务站、卫生服务站、便利店、快件寄递服务设施等基础设施，健全养老、托育、医疗、家政、保洁等服务体系，同时营造具有共同精神、体现地域特色的社区文化。第三，以治理强活力。要健全党建引领的自治、法治、德治相结合的完整社区治理体系，不断激发社区活力，实现完整社区的安定有序。第四，以智能强支撑。充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建集社区治理、物业服务、便民应用于一体的完整社区智能化系统。

（原标题《以人为本 建设完整社区》）

编辑 王子烨 审读 韩绍俊 二审 周梦璇 三审 余晓泽