改革为了人民。近年来，广州改革向纵深推进，针对市民群众和企业开展了一系列暖民惠企办实事的改革举措。这些改革举措成效如何？市民群众感受怎样？9月17日，广州市举办首批“最具获得感”改革案例成果发布活动。以“改革在身边，满满获得感”为主题，活动现场发布了《广州市“最具获得感”改革观察报告（2022）》及首批十大“最具获得感”改革案例。

活动现场

案例1：开办企业更便利！全国率先探索试点商事登记确认制

2017年7月，广州南沙出台《深化商事制度改革先行先试若干规定》，在国内率先提出并启动商事登记确认制改革，推动商事登记行为由行政许可走向行政确认，推动市场主体登记制度改革，最大程度尊重企业登记注册自主权，获得国务院督查激励，按照国务院部署将在全国21个自由贸易试验区试点复制推广。

从先行先试到全国推广，2022年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，首次明确规定登记机关应当对申请材料进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。广州南沙新区首创商事登记确认制改革成果为《条例》所吸收，并以法规形式固化，上升为国家顶层设计。

这是一项基层首创、自下而上的创造型引领型改革，与国际通行规则接轨，推动国内商事登记理念和审批模式深刻变革。借鉴新西兰、中国香港等地先进地区经验做法，确认制改革主动调整政府职能，推动审批去许可化，将由经许可审批赋予市场主体资格，改为对其法律地位和法律关系的确认，并对外宣告公示，推动建立完善统一、公开、透明的市场准入制度。改革率先探索形成的以申请人实名认证、信用承诺为前提，实行自主申报，依托全程电子化登记系统实现从“人工核准”向“智能确认”转变的做法，在全国各地企业开办便利化改革中得到认可和推广，营业执照办理透明度、可预期性极大提升。

案例2：买全球卖全球畅行无阻，跨境电商综试区制度改革不断创新

广州市是2016年1月国务院批复设立跨境电商综合试验区的首批12个城市之一。据统计，广州跨境电商进口规模连续8年位居全国第一。2021年广州跨境电商进出口额全国第一。白云机场口岸跨境电商进出口交易额连续8年居全国空港第一，2021年突破1000亿元。南沙口岸跨境电商网购保税进口业务规模占全国1/5。

在这背后，是广州跨境电商综试区制度改革的不断创新。近年来，广州市扎实落实跨境电商综合试验区改革创新任务，以“六个率先”破解跨境电商六大难题，率先探索推出跨境贸易电子商务零售进出口信息化系统、“微警认证”系统、跨境电商公共分拨中心、进口商品溯源“真知码”、退货合并打包、“空铁联运”“海空联运”等创新举措，打造跨境电商较为完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应跨境电商发展的管理制度和规则，为其他城市发展跨境电商提供可复制、可推广的经验。

此外，广州还出台了全国首个RCEP跨境电商专项政策，从优化口岸营商环境、培育创新主体、加强自主创新能力、拓展国际营销网络等五个方面提出了25条创新措施。联合海关升级数字关务系统打造全国首个跨境公共分拨中心，采取共场地、共系统、共设备和共人员的“四共”创新模式，配送时效大幅提高，消费者体验更佳。

通过不断聚焦找准改革切入点，不断研究推出利企便民、务实管用的改革举措，广州已逐步形成一套适应跨境电商发展的管理制度和规则。如今，广州率先探索推出的跨境电商进出口信息化系统，已进一步优化后成为全国海关通用系统。溯源体系应用实例“跨境电商监管模式”入选商务部“最佳实践案例”，同时被纳入APEC成员复制推广项目。

案例3：绣花功夫提升社区容貌品质 老城焕发新活力

以绣花功夫实现大城善治，是我国不断探索的超大城市治理之道。从容貌示范社区创建到品质社区全域提升，广州在全国率先以社区为单元，开展提升城市容貌品质和人居环境质量的探索，以绣花功夫提升社区容貌，做活基层治理“大文章”，推动老城焕发新的时代光彩。

在广州，通过搭建平台实现综合提升，将容貌秩序、环境卫生、园林绿化、社区照明、体育设施等13项日常管理整体打包，整合住建、园林、体育等部门力量，对社区人居环境进行系统提升；通过分类施策全域提升，将全市1662个社区划分为培育、巩固、常态三大类，建立市、区、镇（街）三级联动督导机制，区分标准、分类实施，全域提升。在这个过程中，广州将基础条件差、提升空间大、受益群众多的老旧社区作为重点对象，实行从对象确立到摘牌重塑全生命周期管理，循序渐进，每年培育30个市级容貌品质社区，同时引入专业团队全程参与社区容貌品质提升规划、设计和施工，打造既具广州特色又具美学特征的品质空间。

如何让市民真正有获得感？改革聚焦群众“急难愁盼”马上办，解决房前屋后垃圾多、墙面破、电线乱等问题过万宗，成果惠及320万市民；建立机制长效管，实行日检查、周通报、月讲评，量化评价，闭环整改，成功培育180个市级容貌品质社区。同时，通过座谈走访、入户调研、居民议事等方式，把征求民意工作贯穿设计、施工全过程，真正把居民关切的问题找出来、解决好。借助专业力量整体规划设计提颜值的同时，改造还深挖老社区历史文化禀赋，让老社区留住记忆，让老街坊记住乡愁。

案例4：大数据赋能，市民的求医之路更“智慧”

为推进医保支付方式改革，广州自2018年1月1日起全面实施“基于大数据按病种分值付费（DIP）”改革，成为全国首个在全统筹区全面铺开DIP付费的城市。

DIP改革从广州出发，迅速走向全国，得到全国医保系统的高度认可。2021年，国家医保局组织了对71个DIP试点城市进行两次交叉评估，广州评估结果为“优秀”，并被国家医保局确定DIP示范点城市，全国共有12个示范点，广州是广东省唯一的国家示范点城市。

广州市勇于打破传统的项目付费、定额付费方式，建立起“总额预算支持正常增长、病种分值引导合理施治、费用支付体现激励机制、智能监控加强过程管理”的管理体系，在减轻住院患者经济负担、维护医保基金平稳运行、促进医疗机构良性发展、引导医疗资源合理配置等方面取得良好成效。如今，疗效好、成本低的治疗方式能得到更多的支付，促使医生回归本色，选择对患者最有利的治疗方式，从而降低医疗成本。“看病难”“看病贵”问题逐渐找到了破解之道。据统计，通过改革，3125个病种次均费用显著下降，降幅达20%。每年减少不必要住院5.6万人次，每年释放52.2万住院床日。同时，通过大数据基于诊疗项目、费用结构等多维度抓取病种特征，实现临床治疗规范化。

2020年10月，国家医保局在广州召开DIP试点推进暨培训会，确定首批27个省（市、自治区）共71个DIP试点城市，广州的经验做法被上升到国家层面推广，并在全国大范围推广实施。2021年12月，国家医保局印发DRG/DIP支付方式改革三年行动计划，要求在2024年底，全国所有统筹地区全部开展DRG/DIP支付方式改革工作。

案例5：河长领治、标本兼治、全民共治，广州因地制宜探索治水之路

近年来，广州经过治水改革，探索出一条低碳生态治理之路，相关做法成效走在了全国、全省前列。荣获国家首批黑臭水体治理示范城市、国家首批海绵城市建设示范城市、国家节水型城市称号，广州河湖长制工作2次获得国家激励、连续4年获得省考优秀，广州市南岗河入选水利部首批“幸福河湖”（全省唯一入选），民间河长苏志均获评全国“十大最美河湖卫士”（全省唯一获评），南沙区被列为全国20个农村生活污水治理示范区之一。

广州治水经验也不断走向全国。广州市在全省首创河长制管理信息系统，相关技术处于全国领先行列，河北合肥、贵州毕节、广东深圳、广东佛山、广东河源等地均来调研学习。流域河长、网格化治水等工作举措均为广州首创，且目前体制最为完善、职责最为清明确，相关做法逐步在全省推行。

在探索高质量治水之路上，广州实现了制度创新、理念创新和技术创新。创新推出《河长履职评价指标指标体系及计算方法》地方性标准，创新设立流域河长、网格长等，推行“河湖警长制”“河长+检察长”“最严河长责任制”，有力推动治水落地见效。坚持以源头治污理念推动黑臭河湖治理，通过拆违、排水单元达标、厂网建设、合流渠箱改造等从根源上杜绝污水入河。坚持治水先“治人”，通过科普、培训、互动等多种形式提高公民治水意识及治水道德水平，减少污水乱排偷排。从“征服自然”改变为“顺应自然”，采取降水位、少清淤等低碳生态治水举措，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。广州还创新推出河长管理信息系统、智慧水务一体化平台，提升河长制运行效能。2022年广州河长管理信息系统河湖问题平均办结时间仅需11.5个自然日，河长制考核、河湖监测数据、河湖基础信息更新均实现无纸化办公，减少大量行政人力成本、时间成本等。

案例6：旧楼加装电梯，广州打造成片连片加装新模式

小小民生事，大大幸福梯。广州通过一系列走在全国、全省前列的制度性改革创新解决“加梯”过程中遇到的瓶颈：全国率先提出“双三分之二”，2012年《广州市既有住宅增设电梯试行办法》率先提出经“双三分之二”业主同意即可申报加装电梯的基本条件，破解全体业主同意的过严条件；全国首创成片连片新模式，2020年在前期试点基础上，印发《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，首创“集中申报、统一规划、集中联审、批量施工”成片连片新模式，进一步简化流程，服务效能提升数十倍；全国首创推出电梯一本通，为市民编制通俗易懂的加装电梯“一本通”《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》。

成片连片加装系列新模式下，对老旧小区进行整体规划，达到统一风貌、优化小区环境的效果；通过多部门集中联审，简化审批流程，实现让居民少跑路。同时，成片连片加梯做到了统一规范施工和集中运行管理，达到运行安全有保障。

改革后，广州市加装电梯成效稳居全国首位。截至2022年6月底，累计完成加装电梯规划审批13351台，惠及逾100万居民，全市电梯审批和建成总数均远远高于其他城市，保持全国各大城市首位。83个试点小区推广成片连片加装电梯新模式，完成试点小区成片连片加装电梯方案编制，成片批复加装电梯近3000台，惠及约20万人。

案例7：政务服务随时随地办，广州“穗好办”打造移动政务服务总门户

最近，某公司最近接了一个大项目，但人手不足导致项目实施困难。得知“穗好办”App有人力外包服务，便上“南方人才市场”专区，提交了人力外包需求，最终这次的用工问题顺利解决。而这个案例只是“穗好办”App众多政务服务中的一项。

以市民、企业全生命周期为主线，广州推进全市移动政务服务向“穗好办”App汇集，围绕基层群众办事难点、痛点、堵点，建设了“党员志愿服务网上超市”“基层减负便民”等重点栏目，实现了民生热点事项“一网通办”“全程网办”。

在办“事”的问题上，企业可用“码上办”服务“免证”办事，只需刷脸认证，便可亮码取号、读取电子材料和证照、查询办理进度。今年以来，“穗好办”还整合健康码、乘车码，出行实现“一码通”，并新接入入住酒店的使用，未来还将接入更多应用场景。

对市民而言，“穗好办”APP也汇聚起全市的公共服务资源，将全市政务服务大厅、自助服务机、公厕、核酸检测点等便民服务点在一张地图汇聚展示，方便市民一图查找、一键导航。此外，市民不仅可在线办理生活缴费，预定体育场馆，获取家政服务，还可查找实时公交、路况、附近停车场、广州中小汽车摇号结果，预约公共活动，让每位市民在广州生活都越来越得心应手。

案例8：全国率先推出“一门式”政策兑现，企业办事从“只进一扇门”到“最多点一次”

2016年，广州市黄埔区、广州开发区在全国率先推出“一门式”政策兑现服务模式，全省首设政策兑现专窗，全国率先承诺34个工作日限时办结，统筹办理全区23个部门、85项政策、634个事项。在此基础上，2021年3月，在全省率先推出惠企政策“免申即享”服务，将高新技术企业认定奖励等33个高频事项纳入首批服务清单，主动把政策送上门、把服务送上门、把资金送上门。

惠企政策“免申即享”服务用“系统筛选”替代“企业申报”、“数据跑路”替代“人工传递”、“智能匹配”替代“人工审核”，成功实现“五个转变”，即从“人找政策”向“政策找人”转变，从“最多跑一次”向“最多点一次”转变，从“人工事后审两次”向“系统事前审一次”转变，从“限时办理”向“即时到账”转变，从“普惠普享”向“信用优先”转变。

截至目前，累计发布“免申即享”事项59个，发放金额近8亿元，超过3000家企业受益。按照应享尽享、应兑尽兑原则，6年来“黄埔兑现通”共兑现各类政策资金5万多笔，惠及企业1万多家，真金白银为企业减负超过200亿元。

案例9：留住千年商都文化记忆，“永庆坊试点”成全国历史文化街区改造典范

永庆坊是凝聚广州历史人文底蕴的西关旧址，通过建筑修缮、功能置换、产业注入，成功实现了老城活化，成为承载千年商都文化记忆的广州新地标。项目脱胎于2006年启动的恩宁路危破房更新改造项目，经历了从危旧房试点到历史建筑保护利用试点不同定位的变化，是见证广州历史文化保护传承与旧城发展模式转变的经典案例。

永庆坊项目在16年的实践探索中，形成的以“绣花”功夫推进历史文化街区保护活化利用、不大拆大建、历史文化保护传承与城乡建设融合发展、引进多元参与、广泛听取民意等做法，基本上成为国内推进历史文化街区微改造的共识，被国内各大城市纷纷复制推广学习借鉴。

据不完全统计，国内超200个城市到永庆坊学习借鉴工作经验，接待场次超2000场，包括深圳南头古城、福州烟台山、苏州淮海街、沈阳红梅文创园、成都猛追湾等。永庆坊项目入选中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，微改造做法被纳入广州市2021年复制推广经验。

案例10：全国首创 “AOL授权见证通”，足不出户“隔空”完成授权委托

以往港澳当事人需两地奔波办理授权委托，现在足不出户即可“隔空”完成。广州市法院全国首创 “AOL授权见证通”，也是全国、全省唯一的项目，为便利港澳当事人参加诉讼，推动粤港澳大湾区法律服务一体化起到重要作用，获得最高人民法院及国务院港澳办的充分肯定。

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文/广州日报·新花城记者：徐雯雯、申卉

图/广州日报·新花城记者：王燕

（原标题《广州市首批十大“最具获得感”改革案例发布，涉及这些领域》）

见习编辑 刘悦凌 审读 刘春生 审核 范锦桦