佛山打造一流营商环境，再出新招实招！9月15日，《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》（以下简称《办法》）正式印发实施，对代办机构的组织架构、代办服务管理等方面进行“提档升级”，要求成立“领导小组+代办小组”，提供全程审批代办服务，全力推动重大产业项目快审快批快建，为全市经济高质量发展注入强劲动力。

组织架构升级

“领导小组+代办小组”负责代办服务

记者了解到，一些企业对政府运转、办事流程不了解，导致投资的项目无法快速落地建设。而设立审批代办服务制度，无疑可以更好地服务企业，增强企业投资信心。

早在2019年，佛山市行政服务中心就已成立佛山市重点工程建设项目代办服务中心，为企业提供从立项用地规划到竣工验收和公共设施接入全过程的审批代办等服务。这次为什么还要为重大产业投资项目审批代办制定一个《办法》？

佛山市行政服务中心办事窗口。/佛山日报记者 黄皓贤摄

“这次出台的《办法》，是在原来工作基础上，进一步完善佛山审批代办服务制度。”市发展和改革局经济体制改革科科长章勇说，当前一市五区都成立了代办中心，为上千个重大项目提供靠前服务，但服务的对象较为广泛，服务的力度和深度还不够。

此次《办法》明确了审批代办服务项目范围，对社会投资的先进制造业、现代服务业项目，具备以下条件的列为市审批代办服务的重大产业投资项目：投资总额10亿元及以上，投资意向明确，前期谈判基本完成，已签订投资协议。投资总额不足10亿元，但投向十大创新引领型特色制造业园区、十大现代服务业产业集聚区，并与“双十园区”产业目录相契合的产业，可视情况列入重大产业投资项目实施代办服务。

据了解，过去三年，佛山每年投资总额10亿元及以上的产业项目有50~60个。这次对审批代办服务项目范围进行收缩，就是要瞄准这些重大产业项目尤其是制造业项目，包括现代服务业项目，而基础设施建设等领域项目则不列入其中，目的是要更加精准地服务重大产业项目，以大产业带动大发展。

《办法》一大亮点就是对代办机构的组织架构进行了升级，强化审批代办服务工作力量。“之前代办机构以市行政服务中心为主体，现在要求对列入审批代办服务的每个重大产业项目，均成立一个‘领导小组+代办小组’，具体负责代办服务。”章勇介绍。

领导小组和代办小组的组成人员从哪里来？《办法》强调：“需要什么人、什么人能干好，就安排什么人，不得拉夫凑数，不得应付了事，不得人到心不到。”

领导小组一般由市委、市人大常委会、市政府、市政协领导同志担任组长，也可由区党政主要负责同志担任组长，相关负责同志担任副组长；投资超过100亿元的重大项目，由市委或市政府主要领导担任组长。代办小组的组成人员包括市、区相关职能部门干部、优秀年轻干部、投资方负责人，由处级或以上干部担任组长。

通过高配领导小组组长可以看出，佛山高度重视重大产业投资项目审批代办服务工作，市、区主要领导亲自抓、靠前抓，高位推动产业项目加速落地。从代办小组的组成人员来看，代办服务不是哪个部门的事情，而是全市各级各部门都要参与、都要干。让年轻干部跟着熟悉业务的干部一起参与代办服务工作，从最基层、最基础的事情做起，一件接着一件办，这也是佛山锻炼干部的一种办法。

服务管理升级

提供全程“保姆式”审批代办服务

《办法》的另一大亮点则是对代办服务和管理都进行了全面升级。领导干部、办事人员和企业人员融合在一起，从头到尾完成审批各个环节的工作，而不是像以前只在某个阶段集中受理审批文件。

“以往是提供‘店小二’式服务，只要企业有需求，我们随叫随到。但这种服务模式，已经不能满足如今项目加速落地的需求。”市发展和改革局副局长朱小建说，这次打通了企业服务全链条，提供全流程代办服务，可谓是“保姆式”“月嫂式”服务。

“以前重点项目需要代办服务，要企业提出代办申请，工作人员才能去帮办。而现在对于符合条件的重大产业投资项目，主动提供全程审批代办服务管理。”章勇说，代办小组会拟定详细的审批计划，配合组织可研、环评、稳评报告和立项审批材料等工作。

比如环评，以往企业委托第三方机构编写环评报告，不仅收费高，而且耗时长、质量低，极大影响了企业获得感和满意度，也拖延了项目落地投产的时间。“这次将优化环评流程，探索在市属国企平台下设相关机构，为企业提供专业的环评服务。”章勇说。

同时，《办法》对审批代办进行了提级管理，明确“领导小组+代办小组”组成人员名单以及任务清单、完成时限等事项，都要报市委书记、市长、市委副书记、常务副市长和相关分管市领导审定。这样做的目的，就是要提高审批代办管理规格，增强事项办理的严肃性。代办人员看到市主要领导在抓项目审批代办，工作责任感就会增强，办事效率和质量也会提高。

实际上，在签订合作协议之前，项目审批服务工作还可以往前提、往前赶。《办法》提出，领导小组可与招商环节的工作相衔接，提前介入项目招引阶段的工作，其审批期限仍从审定“领导小组+代办小组”之日起计算。每个项目在佛山的审批时长不超过1个月，特殊情况不超过2个月。

广东徐工建机智能制造基地施工现场。/佛山日报记者 符诗贺摄

从《办法》提出的种种举措来看，归根结底是为了达到审批“快”的效果。佛山为什么如此迫切推动重大产业项目快审快批快建？朱小建指出，当下经济面临较大下行压力，要实现高质量发展，就要加快推动重大项目落地，培育壮大新兴产业，促进产业转型升级。

“一招鲜，吃遍天。”朱小建举例说，新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业具有一定的发展周期，技术更新迭代快，“过了这个村，就没这个店”。要把握机遇、抢抓时间、提高效率，加快推动项目建设投产，迅速占领行业市场，才能赢得更多发展新优势。

凡事有交代，件件有着落，事事有回音。《办法》要求，审批事项已经办成，或因政策法规及不可抗力办不了的，均应及时报结，明确该项目代办服务告一段落，并将结果报告市委、市政府。

市纪委监委成立作风监督组，对审批代办服务的作风、效率状况开展监督检查。市委组织部成立专项考核组，对审批代办小组中的干部进行现场考核，及时发现和提拔重用敢干事、会干事、干成事的干部。

“‘一对一’帮办代办服务，最大限度减少了企业跑腿次数。”广东徐工建机工程机械有限公司有关负责人认为，佛山针对重大产业投资项目出台的审批代办服务办法为投资项目提供了优质、高效、便捷的服务，加快了建设手续办理速度，为项目合法合规地快速建设提供了强有力支持。

（原标题《佛山为重大产业项目提供全程审批代办服务 推动重大产业项目快审快批快建》）

见习编辑 韩湘 审读 刘春生 审核 高原