行政诉讼，俗称“民告官”。8月26日，2021年度深圳市行政审判工作报告发布会在深圳行政审判中心举行。记者从会上获悉，2021年深圳市两级法院新收“民告官”案件15750宗，同比增加2.8%，案件相对集中在市场监管、人力社保等部门；行政机关败诉率低于全国平均水平，行政机关负责人出庭应诉率不断提升，“告官见官”现象逐步常态化。

两大指标一升一降

一头连着群众，一头连着政府，“民告官”案件审判工作是政治文明的“晴雨表”。深圳市中级人民法院副院长傅新江介绍了深圳市中级人民法院建院40年来行政审判工作历程。

近40年来，“民告官”案件收案节节攀升。傅新江介绍，深圳市中级人民法院1987年1月设立行政审判庭，参照民事诉讼法办理“民告官”案件。1987年，仅受理2宗一审行政案件和1宗二审行政案件；2014年一审行政案件超过100宗；2015年二审行政案件突破1000大关，达到1243宗；1987年至2021年，共受理一审行政案件2136宗，二审行政案件17787宗。

行政机关败诉率不断下降。早期深圳行政机关败诉率比较高，1999年甚至达到了60%。近年深圳行政机关败诉率基本上维持在7%左右，低于全省全国平均水平。

两个指标的“一升一降”趋势，说明了什么问题？

“收案量从最初的个位数到去年的1.5万多件，表明随着法治观念日益深入人心，越来越多的人相信法治，选择用法律维护自己的权益。”深圳市中级人民法院行政审判庭庭长王惠奕向记者剖析，“行政机关败诉率不断下降，则体现了深圳市政府依法行政能力不断提升，城市依法治理取得长足进步，这也是深圳成为首批‘全国法治政府建设示范市’的有力证明。”

行政案件败诉领域相对集中

报告显示，2021年，“民告官”案件相对集中趋势不变，市场监管、人力社保、公安、公积金管理、规划资源等五大领域案件体量较大，占全部一审“民告官”案件的75.7%。其中，市场监管和人力社保领域案件增幅突出。以市场监管部门为例，以其为被告的案件，从2020年的426宗上升为988宗，同期占比从13.8%上升至25.4%，跃居首位。

此外，行政案件败诉领域相对集中，市场监管领域败诉100宗，占比45.5%。各区败诉数量差异大。深汕特别合作区下辖4个镇政府，败诉10宗，败诉率明显偏高。败诉原因多元，事实问题是主要原因。据统计，因事实问题败诉的案件共142宗，占比64.5%。其中，申请人以虚假签字、虚假材料骗取登记的达91宗。

对此，深圳市中级人民法院专委何连塘表示，这反映行政执法、应诉工作存在一些问题，如商事登记工作存在一定漏洞，土地整备、违法建筑处置领域结果导向明显；行政机关主动纠错意识不足，争议化解能力仍有较大提升空间。

2021年行政机关负责人出庭应诉率历年最高

过去，“民告官”案件“告官不见官”等问题常常为人诟病。记者注意到，2021年，深圳市行政机关负责人出庭应诉659人次，涉及案件865宗，出庭比例25.7%，为历年最高。

记者进一步查阅发现，近五年深圳市两级法院“民告官”案件行政机关负责人出庭率，已从2017年的13.2%上升到2021年的25.7%，应诉率不断提升，“告官见官”现象逐步常态化。

值得注意的是，与出庭应诉工作先进地区相比，仍有明显差距，主要是行政机关负责人出庭应诉比例偏低，层级较低，市级机关正职负责人出庭极少。

已审理涉外“民告官”案件43宗

报告还显示，深圳已顺利完成行政审判体制综合改革试点工作。2021年10月1日起，对以区级人民政府为单独被告的政府信息公开等四类一审“民告官”案件，交由基层人民法院管辖。深圳法院于2021年8月1日起，在全国率先将深圳市涉外或者涉港澳台的一审“民告官”案件（社会影响重大的共同诉讼案件等重大、复杂案件除外）统一调整至基层人民法院管辖。深圳法院还顺利完成部分以中央直属行政机关驻深外派机关（构）为被告的一审“民告官”案件管辖权调整。2022年1月1日起，原由深圳市中级人民法院受理的以中央直属行政机关驻深外派机关（构）为被告的一审“民告官”案件（行政处罚、行政监管措施案件除外），交由盐田法院受理。

记者了解到，截至8月25日，盐田法院受理的上述管辖权下放的案件共108宗，其中涉外案件43宗，以市、区政府为被告案件57宗，以中央直属行政机关驻深外派机关（构）为被告案件8宗。

盐田法院专委封文智还介绍了2021年度深圳市行政审判十大典型案例。

（原标题《我市去年“民告官”案件量超1.5万件 行政机关负责人出庭应诉率不断提升，“告官见官”逐渐常态化》）

见习编辑 钟诗婷 审读 刘春生 审核 范锦桦 高原