6月28日，广东省人民政府新闻办公室举行广东省推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作新闻发布会。会议明确，国务院高规格出台《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），这是继去年出台横琴、前海两个合作区方案以后，中央从全局和战略高度，对大湾区建设作出的又一重大决策部署。广东将抓好《南沙方案》部署的两个阶段发展目标和五个方面重点任务落地落实。

以实施“湾区通”工程为抓手

广东省发展改革委主任、广东省大湾区办主任艾学峰在会上介绍，广州南沙是粤港澳合作发展的重大平台之一，是连接珠江口两岸城市群和港澳地区的重要枢纽节点。近几年，南沙先后获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、国际化人才特区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策，与国家级新区、自贸试验区等形成多重国家战略叠加实施的发展格局，开发建设明显加快，保持良好发展势头。

艾学峰表示，广东将抓好《南沙方案》部署的五个方面重点任务落地落实。其中之一是突出科技支撑，加快建设科技创新产业合作基地。将坚持以大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设为牵引，强化粤港澳科技联合创新，高水平规划建设南沙科学城、中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等重大科技创新载体，加快构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链；聚焦高新技术产业发展导向，支持南沙大力发展智能制造、数字经济和科技兴海产业；充分用好对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，以及对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负部分等利好政策，大力推动高新技术企业和人才集聚。

其他四个方面重点任务则分别为：突出深度融合，全力支持创建青年创业就业合作平台；突出内联外通，全力支持共建高水平对外开放门户；突出制度创新，全力支持打造规则衔接机制对接高地；突出安居乐业，全力支持建立高质量城市发展标杆。值得注意的是，广东将坚持以实施“湾区通”工程为抓手，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式，支持南沙开展市场准入和监管体制机制改革试点，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

南沙将与横琴、前海强化改革、创新、战略联动

对于未来南沙将如何与横琴、前海两个合作区联动发展，广东省发展改革委副主任、广东省大湾区办常务副主任朱伟表示，横琴、前海、南沙这三个粤港澳合作的重大平台，在粤港澳大湾区建设中都肩负着深化改革、扩大开放、促进合作的试验示范作用，是拓展港澳发展空间、支持港澳更好融入国家发展大局的重要载体。接下来，将按照《南沙方案》部署要求，加快推进面向世界的粤港澳全面合作，与横琴、前海两个合作区建设一体推进落实，推动三个重大平台按照各自功能定位，各展所长、相辅相成、相得益彰。

具体来说，是强化改革联动，协同打造对外开放门户枢纽，聚焦投资贸易、专业服务、跨境数据流动等重点领域和关键环节，率先推动与港澳的规则衔接、机制对接，争取综合改革试点、放宽市场准入特别措施等制度创新成果在南沙复制推广；是强化创新联动，协同建设国际科技创新中心，依托广深港、广珠澳科技创新走廊建设，高水平建设南沙科学城、中科院明珠科学园等重大创新载体，推进重大科技基础设施、科研仪器设备、科技成果等区域共建共享。

此外，还要强化产业联动，协同构建高水平现代产业体系，立足重大平台资源禀赋和比较优势，推动优势产业和龙头企业布局落户，联合开展引资引智引技，打造紧密协作的产业链创新链供应链；要强化战略联动，协同引领区域协调发展新格局，推动重大平台的战略对接和发展联动，牵引广州、深圳“双城联动、比翼双飞”，强化与佛山、东莞、中山等周边城市基础设施、产业发展、社会治理等方面对接融合，推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点，带动环珠江口打造“黄金内湾”。

促进南沙与港澳基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”

大湾区建设的重要任务之一，便是推动粤港澳三地的规则衔接和机制对接。对于将采取哪些措施促进南沙与港澳基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”这一问题，朱伟指出，南沙大桥建成通车，南沙至深圳、香港的水上航班开通；在“软联通”方面，南沙于全省率先实现市级科研资金跨境流动，出台港澳工程及相关咨询企业资质和专业人士执业资格认可管理办法，并且创新设立粤港合作咨询委员会机制，首批聘任27名来自香港和内地的政商学界专家和专业人士，今年初，南沙还发布了与港澳规则衔接十大典型案例。

创建青年创业就业平台是《南沙方案》中的重要任务之一。广东省人力资源社会保障厅副厅长周成指出，《南沙方案》特别以港澳青年创业就业为重点，从政策、平台、资金、服务等方面发力，推动打造港澳创业就业试验区，让更多港澳青年走进南沙、扎根南沙。主要体现在“四个新”：一是拓展就业新空间，全面取消港澳人员就业许可，符合条件的港澳人员同等享受就业创业补贴、担保贷款和贴息支持等政策，出台实施事业单位公开招聘港澳居民管理办法等。二是搭建创业新平台，建成以粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地为龙头的“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系，12家重点基地已投入运营，带动建成N系列基地57家，累计孵化港澳项目2394个、吸纳港澳青年就业3455人。三是构建服务新体系，打造全链条创业服务体系，为港澳青年提供培训指导、资助补贴、融资对接等服务，举办“众创杯”创业创新大赛、大湾区大学生就业实习双选会等活动，打造创新创业线上交流平台，为港澳青年搭建对接桥梁。四是优化保障新机制，建成粤港澳大湾区劳动争议联合调解中心，在广州设立首个跨境劳动争议研究机构，支持南沙率先聘任7名港澳籍劳动人事争议仲裁员，启动跨境互联网劳动仲裁庭审模式，创新经验在全省复制推广。

《南沙方案》也在推动国际化高端人才方面做了诸多部署。对此，周成表示，近年来，广东深入实施“湾区人才”工程，特别是围绕支持南沙创建国际化人才特区，推动南沙在人才体制机制改革创新、规则衔接机制对接、重大平台建设、人才服务保障等方面取得积极成效，有力推动国际化高端人才集聚南沙。接下来，将依托“一港、一卡、一站”，充分发挥粤港澳大湾区（广东）人才港和南沙国际人才港作用，升级广东省人才优粤卡，进一步提升服务含金量，并深化“湾区社保通”，加快港澳社保服务跨境衔接和协作，促进人才顺畅流动。

（原标题《广东：将从五方面全力推进<南沙方案>落实落地，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”》）

见习编辑 欧阳晨煜 审读 韩绍俊 审核 关越