未来会有越来越多的儿童参与到社会公共生活当中，成为城市的小主人。图为世界儿童日，来自深港两地家庭的孩子和家长们共同走进福田区的儿童友好基地。深圳特区报记者 杨浩翰 摄

提要

《指南》填补了我国在儿童友好视角下的公共服务标准建设的空白，创新性地从空间和服务两个层次探索了儿童友好公共服务体系建设。《指南》的颁布实施为未来深圳乃至全国儿童领域公共服务提供指引，会推动各地儿童领域的公共服务再上一个新台阶。

2021年，“建设儿童友好城市”正式写入国家“十四五”规划纲要，提出在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点。2021年9月国家发改委发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，提出到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50％，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市。深圳在儿童友好城市建设方面先行示范，早在　2015年就率先探索。过去几年间，深圳既有顶层设计、行动方案，也有具体实践、操作指引，于2018年发布了纲领性文件《深圳市建设儿童友好型城市战略规划（2018－2035年）》，并出台社区、图书馆、学校、医院、出行系统、公园、母婴室、实践基地、儿童参与等9个领域的建设指引。可以说深圳在儿童友好城市建设方面已经探索出一条道路，各区、各街道都形成了自己的特色。目前“率先创建儿童友好城市”已列入深圳经济特区创新举措和经验做法47条清单之一。深圳的实践可以为全国建设儿童友好城市提供方向和指引，深圳的做法经验以及政策文本都可以为其他城市所借鉴。

近日，深圳颁布《儿童友好公共服务体系建设指南》（以下简称《指南》），于2022年的六一儿童节正式实施，这是全国首个儿童友好城市建设方面的地方标准。《指南》以儿童健康快乐成长为目标，以健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护等八个子体系构建儿童友好公共服务体系架构，提出了内容建设与空间建设两个方面的指引要求，填补了国内儿童需求视角下公共服务体系标准的空白。如果说过去几年间各领域的建设指引是硬件方面的制度保障，那么《指南》则在软件的服务上对建设儿童友好城市提供了方向。

因为《指南》为国内首创，编制过程充满挑战，笔者有幸见证了《指南》的编制及评审的部分过程。编制组在没有现成经验可循的情况下，查阅大量资料，吸收公共服务各领域参考文件306件，反复征求各部门及各领域专家的意见，数易其稿，历尽艰辛。

笔者认为，《指南》具有以下几个方面的特点。一是“全”。《指南》的8个子体系基本涵盖了与儿童相关的公共服务的方方面面。既与上位法、其他规划、已有建设指引等相关内容衔接，全面落实政策中的规定，体现出儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权的具体要求。例如，健康子体系中，提到“母婴室宜包括哺乳区、护理区、休憩区，配建面积不少于6平方米”，高度概括了《深圳市母婴室建设标准指引》中对各类母婴室建设面积的总体要求；再如，法律保护子体系中，提出“针对未成年被害人，宜建立‘一站式’询问取证机制”，与《深圳市儿童发展规划（2021－2030年）》相衔接；社区与家庭子体系中，要求“履行强制报告义务，当儿童在社区或家庭内遭受不正当对待时，提供支援服务”，这是回应《中华人民共和国未成年人保护法》的规定。《指南》充分吸收了其他相关政策文件的精髓，把该子体系中最关键最有特色的内容提炼出来。可以说一份《指南》在手，儿童公共服务全知晓。

二是“实”。《指南》在编制过程中，征求了9个区政府、18个市级职能部门及儿童友好建设领域专家的意见，尽可能地贴近一线实际。条文设置非常具体，对什么可做，什么不可做，建议如何做，都有明确规定。例如，出行子体系中指出“儿童主要活动场所出入口道路两侧50m范围内不宜设置停车位”；教育子体系中提到，“宜通过增加教室外走廊的宽度、增设前庭等方式扩展儿童就近活动空间”；游戏子体系中提到，“营地、郊游路径、自然教育中心等宜配备导览讲解员、自然教育导师，为儿童进行讲解服务”。同时，很多条文直接写明所进一步参考的标准指引，《指南》就像一本总地图，帮助使用者按图索骥深入探索。可以说一份《指南》在手，如何落地清清楚楚。

三是“活”。《指南》全面详细，高瞻远瞩，是深圳过去各个领域积累的先行经验的集大成者，但并未将已有的先进经验作为硬性要求和规定，而是考虑到实际情况，因地制宜，灵活实施。在条文设置中，多处使用“鼓励”“宜”等字眼，大大提高了《指南》的适用性。例如，宜增设午休室（含床位）等空间，鼓励与专业协会共建冒险型游戏场地（如攀岩场、滑板场等），鼓励自然公园、综合公园、滨海沙滩在合适区域设置户外营地，等等。既体现《指南》的前瞻性和倡导性，又体现灵活性和可推广性。可以说一份《指南》在手，理想状态与现实情况全兼顾。

儿童公共服务体系是国家基本公共服务体系的重要组成部分，《指南》也是《国家基本公共服务标准（2021年版）》的深化和细化。《指南》填补了我国在儿童友好视角下的公共服务标准建设的空白，创新性地从空间和服务两个层次探索了儿童友好公共服务体系建设。《指南》的颁布实施为未来深圳乃至全国儿童领域公共服务提供指引，会推动各地儿童领域的公共服务再上一个新台阶。

儿童公共服务体系是儿童友好城市建设的重要内容，从服务的具体领域、空间建设、服务内容等方面让儿童友好城市建设有了抓手，让儿童友好城市建设从单个领域向全域推进，实现儿童友好城市建设的系统化。

把儿童友好理念植入公共服务领域，也是公共服务高质量发展的体现。儿童视角下的公共服务，从一米高度看世界，考虑到儿童的特殊需求，这是“以人为本”思想在公共服务供给中的具体体现，有助于儿童获得更高的安全感、满足感、获得感，提升儿童幸福感。儿童友好理念下的公共服务就是高质量发展的具体体现。

展望未来，随着深圳建设儿童友好城市的一系列举措的实施，儿童友好已逐渐深入人心，将成为全社会的共识，成为各部门的共同理念和行动。儿童友好理念将融入深圳这座城市公共政策、公共服务，城市建设的方方面面。同时，近几年儿童参与愿望非常强烈，儿童参与能力逐步提升，相信未来会有越来越多的儿童参与到社会公共生活当中，成为城市的小主人。

（作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员）

（原标题《完善公共服务体系 建设儿童友好城市》）