6月6日，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》），为深圳发展壮大战略性新兴产业集群、积极培育发展未来产业明确目标和方向。

“‘战新’已兴，‘未来’已来。深圳近年来深入实施创新驱动发展战略，大力推进制造强市建设，战略性新兴产业发展取得积极成效。”中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达解读《意见》时表示，《意见》的出台与近期深圳出台的一系列经济政策措施将形成强力“组合拳”，对支持实体经济发展、稳住制造业基本盘、确保产业链供应链安全稳定、提振市场主体信心将发挥重要作用，更重要的是通过对深圳战新产业和未来产业的长远谋划布局，将提升深圳现代产业体系的核心竞争力，体现出深圳作为经济中心城市在全国经济稳增长和加快建设制造强国这一大局中的使命和担当。

先行示范，明确战新产业集群、未来产业发展方向

放眼全球，先进制造业越来越成为国家竞争的焦点。“近年来，欧美等发达国家和地区不断强调再工业化，以科技创新推进智能制造、绿色制造，以此强化实体经济，把发展先进制造业作为增强国家竞争力的重要手段。我国也围绕制造强国作出了系列部署和规划，如党的十九大报告提出要培育若干世界级先进制造业集群，《粤港澳大湾区发展规划纲要》中也特别提出要构建具有国际竞争力的现代产业体系。”郭万达表示，该《意见》的出台体现出全球视野、国家战略、广东大局，是对国家、省有关培育发展战略性新兴产业规划的贯彻落实。同时，深圳作为中国经济的“压舱石”，率先为战略性新兴产业集群、未来产业发展绘制“路线图”，展现了深圳作为中国特色社会主义先行示范区的担当和作为。

“十四五”是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的关键时期，也是把握全球新一轮科技革命和产业变革趋势、提升现代产业体系竞争力的重要战略机遇期。今年深圳的政府工作报告将“坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力”作为年度重点工作之一，提出要做强战略性新兴产业、扎实推进先进制造业园区建设。

郭万达认为，深圳拥有优良的制造业和战略性新兴产业基础。深圳规上工业总产值连续三年位居全国城市首位，新一代信息通信等4个集群入选国家先进制造业集群，新型显示器件等3个集群入选首批国家级战略性新兴产业集群发展工程。但是，制造业发展不平衡、不充分问题仍然存在，战略性新兴产业布局还需进一步优化，发展后劲仍需进一步增强，产业链、供应链的竞争力和抗风险能力还需进一步提升。“在今年疫情不确定性和复杂国际环境导致全球市场动荡的情况下，稳住制造业基本盘、保障产业链供应链安全稳定被摆到了更加突出的重要地位。”

郭万达指出，《意见》的出台，将和深圳此前出台的一系列稳增长的政策举措构成“组合拳”，形成推动经济平稳健康发展的合力。今年以来，深圳接连出台纾困解难“30条”、培育壮大市场主体“30条”、促消费“30条”、工业经济“30条”等多项政策措施，力求稳经济增长，强市场主体信心。“在配合此前政策力求实现稳增长、稳投资、稳就业之外，《意见》的价值更体现在于‘强’——构建政策体系，完善配套支持，形成有利于先进制造业发展的良好产业生态和发展环境，以系统性长远性的支持政策，提升竞争力、创新力、影响力，最终达成制造强市的目标。只有强，才能实现长期持续的稳。”

精准谋划，以创新驱动高质量发展

“《意见》体现了规划布局的科学、精准，在20+8个产业集群的选择上，尊重产业发展规律，突出了创新驱动，协同发展。”郭万达认为，《意见》凸显了以创新驱动为重要手段，以实现产业和经济的高质量发展为目的。

“产业集群有水平式、垂直式和网络化三种形成方式。可以看出，这20+8个产业集群之间也存在着紧密的相互联系。”郭万达解释，如超高清视频显示产业集群可能与智能终端产业集群、数字创意产业集群等形成关联，这从根本上说是市场自发形成的。“但同时集合水平和垂直两种关联而形成的网络化集群质量更高，具有规模化、专业化、一体化的特点，能够使得上游和下游、硬件和软件、传统和现代、制造和服务、技术和应用等等之间形成交叉融合，分工协作，更有利于促进技术的演化迭代。”

“以创新驱动的20+8个产业集群，体现出产业链、创新链、人才链、教育链的交叉融合。”郭万达指出，《意见》出台有利于促进形成政产学研协同的良好创新生态，一个集群的技术创新可能有利于其他集群的协同发展，同时形成创新外溢，以深圳的先进制造业发展带动周边地区的发展，最终通过互补和协同，收获更大效益和更高质量，在产业集群中实现市场、信息、知识等资源的共享，助推区域整体实现高质量发展。

着眼长远，强调“四个集聚”

“《意见》体现了眼前和长远的统筹，既有利于当下，更着眼于未来，是从深圳长远战略考量而出台的政策措施。从《意见》中的发展重点、保障措施等方面可以看出对企业集聚、空间集聚、产业链集聚和资源集聚‘四个集聚’的强调和保障，这也是《意见》的亮点，体现了政府的决心和力度，保障了政策的落地和落实，有利于稳定预期、增强信心。”

郭万达解释说，在企业集聚方面，《意见》提出的保障措施之一是健全市场主体培育体系。培育壮大国家高新技术企业，打造一批国家级专精特新“小巨人”企业，形成一批专注于战略性新兴产业集群的“隐形冠军”企业、创新领军企业、未来新兴企业……“发展壮大战新产业集群，必然会形成各类不同规模、角色的企业，而这些企业的集聚也意味着企业家、科学家、工程师等人才的集聚。”

在空间集聚方面，《意见》提出坚持集中连片、集约节约，突出高端先进制造，在宝安、光明、龙华、龙岗、坪山、深汕等区域，规划建设总面积约300平方公里的20个先进制造业园区，形成“启动区、拓展区、储备区”空间梯度体系。“制造业的发展需要连片土地空间，20个制造业园区总面积约300平方公里，占到深圳建成区面积的近30%，此次明确拿出这么多的土地为战略性新兴产业发展提供坚实的空间保障，足以体现《意见》的长远战略考量和深圳发展先进制造业的决心和力度。”

在产业链集聚方面，郭万达认为，《意见》兼顾强链补链，提升和培育，以网络与通信产业集群为代表的多个产业集群已有较好发展基础，今后继续增强；而半导体与集成电路产业集群等则重点攻克关键核心技术“卡脖子”问题；还有一批已经萌芽的未来产业，如细胞与基因、区块链等，则注重培育和提升。

在资源集聚方面，《意见》明确提出建立“六个一”工作体系，即坚持一个产业集群对应一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，逐步实现“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”，对此，郭万达表示：“这两个‘1+6’实际上都是为了集聚资源，精准高效推动战略性新兴产业集聚发展。”

此外，郭万达认为，《意见》提出构建市区联动推进体系，为各个战新产业集群和未来产业设定具体发展目标，明确各区的产业布局，也体现该《意见》充分结合深圳实际，全市一盘棋在统筹规划布局。

（原标题《专家解读深圳《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》：创新驱动提升产业竞争力 着眼长远助推高质量发展》）