园区是产业集聚的重要载体，其建设水平、发展层次直接关系到区域经济发展的质量和效益。眼下，大力推进“产业第一”的冲锋号角已在珠海吹响，作为珠海工业版图的重要组成部分，金湾区拥有不少相当规模的产业园区，已形成一定程度的产业集聚。

进入“双区一体化运作”新阶段的金湾区，园区发展面临哪些短板？又将如何依托园区建设赋能产业发展，在新一轮竞争中实现产业突围？记者近日深入金湾区多个园区、工厂，通过实地走访、座谈交流等多种方式探求答案。

集群化发展提升产业能级量级

企业声音: 本土产业链完善迫在眉睫

提升产业核心竞争力，补链延链强链非常关键。随着新冠肺炎疫情对全球影响的加深，国际产业链、供应链不断受到冲击挑战，如何进一步完善本土产业链，无疑是化危为机、增强发展韧性的破题之举。

“我们此前做过一个统计，公司生产所需的诸多原材料中，仅有一种可从三灶科技工业园内的企业采购，其他都要到国内其他城市采购或者从国外进口，受疫情发展不确定性、物流成本高等影响，企业的正常生产很容易受到影响。”在珠海联邦制药股份有限公司企管部经理马明式看来，疫情防控常态化背景下，完善本土产业链迫在眉睫。

火车快不快，全靠车头带。如何更好地发挥龙头企业在本土产业链发展中的带动作用，成为座谈期间的另一个焦点。开拓药业（广东）有限公司行政负责人黄累指出，就金湾区生物医药产业而言，高端研发人才招引难的情况仍然存在，高端知名药企还不够多是其中的一个重要原因，建议进一步加强优质企业招引。

还有不少企业代表指出，专业化是影响园区高质量发展的重要因素。金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作以来，城市版图进一步做大、发展纵深进一步拓宽、优势资源进一步重组，如何立足这一实际，加快优化相关联的产业空间布局，推动新项目落地或原有企业扩能时向专业园区集中，无疑是加快推动双区优势互补、再筑产业高地的关键所在。

部门回应：

加快布局“7+3+1”产业园区

如何发挥好园区载体作用，提升产业能级量级？3月29日，珠海市自然资源局、金湾区人民政府联合发布《珠海市金湾区半导体产业园一期项目用地公告》，这意味着金湾区半导体产业园土地征收工作正式启动，也预示着金湾区“7+3+1”产业园区布局在加快成型。

“依托园区建设赋能产业发展，我们将强化“7＋3＋1”产业园区规划布局，以园区为单位推进产业集群发展。”金湾区科技和工业信息化局相关负责人表示，金湾区根据“5+2+N”特色产业集群发展需求，在原七大工业园区（联港工业区、生物医药区、精细化工区、石油化工区、装备制造区、航空产业区、游艇产业区）基础上，布局建设半导体产业园、新能源及装备制造产业区、高端打印设备产业区三大新园区，加快完成高栏港综合保税区封关验收，形成“7+3+1”产业园区布局，全面拓展产业版图。

据悉，按照适度超前原则，金湾区将提前谋划建设与园区发展和企业需求相匹配的道路、电力、网络、供水、5G等基础配套设施。同时，统筹推进产业园区生活、商务功能布局，加快人才住房和保障性租赁住房建设，解决项目入驻前期临时办公和住宿用房等问题。依托空港联动的立体化交通体系优势，强化资源导入。未来，这些产业园区将成为金湾区创新驱动发展的重要载体、构建现代化经济体系的主要支撑。

在此基础上，金湾区还将通过重塑招商机制、做大总部经济等，做好强链补链文章。具体而言，金湾区将创新构建区、镇、国企联动的“大招商”工作机制，有效发挥区级产业基金牵引作用。以做大做强原有总部企业、依托生产企业设立新总部为两大发力点，聚焦重点企业及其上下游上下游伙伴开展“以商引商”。依托产业集群群主制，建优个性化专业园区，推动一起主导产业生态的“链主”式企业落地，提升产业核心竞争力和系统集成优势。

聚焦强化产业项目集中布局，金湾区将支持创新型、科技型、成长型、“专精特新”企业或同步实施技术改造的小微企业优先入园发展，增强产业链上下游集聚发展水平，促进人才、资金、技术等资源的进一步聚拢，形成产城融合发展合力。

补齐生活配套设施不足短板

企业声音： 生活配套短板亟待补齐

在科技创新日益成为发展第一动力的新形势下，人才在区域发展中的推动作用日益突出，抢抓人才资源的重要性与日俱增。座谈期间，不少企业尤其是位于南水镇、平沙镇的企业反馈，园区生活配套不足导致引才难、留才难，一定程度上影响了企业的创新发展和转型升级步伐。

“员工在工作之外，还有生活和消费需求，但公司周边没有完善的配套设施，给我们招聘员工带来了很大难度，就算招过来也很难长期留住他们。”景旺电子科技（珠海）有限公司电路板项目主管韩雪雪告诉记者，为了缓解这些问题，景旺电子在自己的厂区内建了宿舍、食堂、球场、活动室、理发室等，但是员工还是希望可以走出去。

在韩雪雪看来，相比需要一定时间完成的园区配套基建，公共交通的完善是当务之急。“公司面试时遇到过这样的尴尬，通知面试的人没有来，打电话问对方，说找不到直达公交车，感觉非常不方便。”

对此，珠海奔图电子有限公司总经办负责人李晓岑也深有体会：“我们公司在平沙镇的新厂区，正门口200米处有个公交站，另一条线路站点在1000多米外，员工上下班的便利性还是稍显不够。”

针对企业反映的公共交通不便等问题，记者实地走访了位于南水镇的景旺电子。该企业厂房旁有两个公交车站，工作日中午11时许，记者在其中一个站牌等了40多分钟，才见到一辆公交车。同时，该企业南大门外的装备二路，去年已建成通车，但至今未移交。由于没有管理方，现场缺乏长效管理，不仅卫生死角多，晚上还没路灯，成了困扰企业员工生活、出行的难题。

除了交通和生活配套，不少企业代表指出，教育资源尤其是优质教育资源的不足，成为影响中高级人才流失的重要因素。此外，多家企业新入职员工面临租房难问题，呼吁政府加快推进人才房、公租房等保障房建设。

部门回应：

将投入180亿元完善园区配套设施

“我们正积极谋划落实工业园区配套投资倍增计划，2022年全区计划实施109个配套建设项目，计划总投资约180亿元，其中，今年计划完成投资超过30亿元。”金湾区科技和工业信息化局相关负责人表示，围绕“7+3+1”产业园区规划布局，金湾区今年将高质量建设（升级）市政配套道路、管网、邻里中心，加密优化一批园区内外公交线路，同时加快完善水电和能源供应等生产配套设施，同步推动保障房、人才公寓等项目建设，着力补齐园区生活配套设施不足短板。

公共交通方面，金湾区交通部门已积极对接市公交集团，全面梳理全区公交线网运营情况，重点分析工业园区、村居、医院、公园等重点区域公交线路设置情况，制定区域整体公交线网优化方案，着重向工业园区、偏远乡村延伸公交服务。今年第一季度，715路公交线路已进行优化延伸，缓解了纳斯达打印耗材厂、三一重工、格力智能制造产业园等片区公交覆盖薄弱的问题。

针对装备二路的推进问题，金湾区相关部门回应，装备二路南段市政临时道路工程长约400米、宽12米，建设内容主要包括道路、地基处理、雨水及路灯工程等。项目于2020年12月1日正式开工建设，因企业投产需要，于2021年3月底先行开放路面投入使用，并由施工单位负责管养。目前项目已竣工验收，正在办理移交手续，预计今年4月完成。下一步将组织施工单位、管养单位及企业进行协商，加快推进移交，并争取先介入管养工作。完成移交后，路灯即可通电投入使用。

在教育资源保障方面，金湾区已制定《金湾区产业园区配套公办学校（幼儿园）规划建设三年行动方案》。平沙新城学校（九年一贯制）、创业幼儿园、汇海幼儿园正在装修阶段，已纳入今年9月开学计划，可新增630个公办幼儿园学位、1080个公办小学学位、600个公办初中学位。

记者了解到，金湾区各镇在人居环境改善上也在持续发力。位于红旗镇的保障性住房（含人才公寓）及其配套服务设施项目已进入收尾阶段，此外，该镇还在积极谋划公共租赁住房及人才公寓建设，总建筑面积达23.8万平方米。南水镇将建设两处产业服务中心，包含产业服务中心大楼、绿地公园以及医疗服务、图书室等配套设施，预计可服务周边约6万至8万人。平沙镇将改造、新建一批街角公园、停车场及运动场地，更好地满足企业员工生活需求。

落实“产业第一、项目为王”

企业声音： 期待更多精准政策赋能

记者走访调研期间，多家企业表现出对更多产业政策、惠企政策的期盼。“奔图电子正在攻克激光打印机配套的一些卡脖子问题，研发投入的成本并不低，政府能否给予更多的政策扶持？”李晓岑呼吁，推出更多鼓励企业做大做强的政策，加强对研发投入的激励，提高企业科研投入和创新积极性。

“本土龙头企业对人才招引、上下游企业落户的影响力不容忽视。”马明式补充道，“强化优质企业招引的同时，希望有更多扶持现有龙头企业发展壮大的政策出台。”

在广东金湾高景太阳能科技有限公司投资管理部经理马伟萍看来，产业高质量发展，还需更多精准政策赋能。光伏产业发展迅猛，金湾区虽已在此方面布局，但尚无加快光伏产业发展的针对性政策。

此外，光伏领域技能人才引进难题也是马伟萍关注的焦点。她表示，在以光伏产业为主的新兴产业领域，高校相关学科的开设时间有限，一些资深技能人才，尽管有着丰富的实操经验，但由于学历限制或者未有符合他从事岗位相关的资格证书可考，自己的技术水平未能得到充分体现，享受不到人才补贴政策。

马伟萍建议，进一步完善人才政策，把职业技能等级认定适当“放权”给企业，让企业可根据生产实际需求，自主选拔、认定企业发展所需的技能人才。

部门回应：

加快出台系列扶持政策

针对企业对更多扶持政策的期盼，金湾区相关负责人表示，《金湾区（开发区）关于落实“产业第一、项目为王”的实施意见》已于3月16日正式印发，计划成立金湾区（开发区）投资促进委员会，设立重点项目挂图作战总指挥部，汇聚全区各领域发展资源，统筹推进产业建设工作。根据《实施意见》，金湾区将采取做优存量、引爆增量的形式，壮大本地企业尤其是中小微企业，并开展中小企业“专精特新”培优工程，鼓励中小企业充分利用各级金融政策申请上市挂牌。

为了更好地整合产业发展资源，金湾区正不断强化“一盘棋”思想，并着力落实“一个项目、一个牵头区领导、一个专班、一个工作群、一张作战表、一月一次现场推进、一抓到底”的“七个一”推进机制，使各项产业发展任务得以细化分解，并以条目形式落实落稳。

而在此之前，《金湾区转贷专项扶持资金管理暂行办法》等一系列聚焦金融扶持、企业信贷、产业促进的政策已落地实施，破解企业发展上升期资金不足等问题，同时鼓励企业创新发展并挂牌上市。此外，近期印发的《金湾区（开发区）产业投资项目“拿地即开工”改革试点方案》，将探索投资项目报建审批事项改革，推动重点投资建设项目“边审边批”“先建后验”，以达到项目快落地、快建成、快投产的目标。

“除了上述一系列新政，《金湾区（开发区）‘十四五’期间工业倍增计划工作方案》也已于近日印发。”金湾区科技和工业信息化局相关负责人透露，根据方案，2025年金湾区将力争实现工业总产值4000亿元，规模以上工业增加值1000亿元，工业企业1000家、高新技术企业900家，建设成为珠海工业发展的主阵地，成为粤港澳大湾区战略性新兴产业重要增长极。

据悉，接下来，金湾区还将在低效用地整治、产业人才政策等方面陆续出台一系列政策措施，为“产业第一”发展目标提供坚实支撑。其中，产业人才政策方面，金湾区人才办（区委组织部）已牵头拟定更广泛的“金英计划”人才政策体系，目前正在修订阶段。

（原标题《金湾区加快补齐园区发展短板 集群化发展全面拓展产业版图》）

编辑 高原 审读 刘春生 审核 张雪松 曹亮