法治蓝皮书：完善四方面政策，真正实现人口红利变为长寿红利

3月16日，中国社科院法学研究所、社科文献出版社在京举行的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”上，发布了《中国卫生法治发展报告No.1（2021）》，并指出，“健康老龄化”战略取得的成就令人瞩目，但同时，老年卫生医疗法治保障体制仍存在诸多不足。更好地为老龄健康服务，应完善四个方面政策，夯实老龄社会持续发展的现实基础，真正实现从人口红利变为长寿红利的时代愿景。

该蓝皮书指出，面对老龄社会带来的健康挑战，国家必须主动出击，积极完善老年人卫生医疗法治保障体系。通过对健康老龄化政策三个重要阶段的梳理可以看出，经过长达40年的演进与发展，中国老年人卫生医疗法治保障体系正日趋完善，为老年群体提供了更全面、更安全、更高效的医疗保障。

不过，该蓝皮书也指出，在“以人民健康为中心”理念指导下，“健康中国”战略成就斐然，但中国人口老龄化挑战愈发严峻，健康老龄化的中国特色方案的研究与制定，还必须紧握时代脉搏，切实回应特殊历史时期凸显的“未富先老”“资源短缺”等新问题。医养结合已成为老年人卫生医疗服务的重要形式，但仍存在一些问题。

该蓝皮书称，老年卫生法规层次较低，配套政策不完善，政策执行浮于表面。当前指导中国医养结合推进工作的大部分文件，多以意见、方针为主，内容较为宽泛，权威性不足，法律效力较低，且与之相配套的政策不完善，未能覆盖推进工作的全过程，导致政策执行流于形式。

中国医养结合养老服务工作的推进起步较晚，仍处于初步探索的试点阶段。在运营监管方面，还没有促进多方主体相互协作的规范和监管细则，在实际执行过程中，尚缺乏有效监督。医养结合相关政策执行流于形式，监督力度不够。居民的健康状况是决定医疗服务需要的主要因素。第六次全国人口普查调查显示，农村老年人对医疗服务的需求更强烈。同时，老年人的身体机能随着年龄的增长而相应弱化，对医疗服务和医疗保障、护理保障有更多的需求，然而医疗保险制度、护理保险制度作为老龄健康的重要社会保险制度，均缺乏可持续性。

该蓝皮书建议，更好地为老龄健康服务，具体而言，政策的完善主要包括以下四个方面：全周期，加强老年人卫生医疗政策前瞻性；多维度，制度配合为老龄健康保驾护航；均衡化，缩小城乡资源差距；智慧化，“互联网+”为健康老龄化带来新的可能性。

幸福生活的基础是健康。该蓝皮书指出，唯有实现全周期、多维度、均衡化和智慧化保障人民身体健康才能满足老年群体对美好生活的向往与期待，才能夯实老龄社会持续发展的现实基础，才能真正实现从人口红利变为长寿红利的时代愿景。

（原标题《法治蓝皮书：完善四方面政策，真正实现人口红利变为长寿红利》）