去年12月13日，国家发展改革委发布相关复函，同意深圳市开展基础设施高质量发展试点。

复函要求深圳按照基础设施高质量发展方向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施，推动跨界引领发展、跨区域一体发展、跨领域协调发展、跨前沿技术融合发展，全面提高基础设施供给能力、质量和效率，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，尽快形成可复制可推广经验，发挥先行示范作用。

国家发改委表示，将在重大项目建设、重大政策制定和体制机制创新等方面给予积极支持，为深圳试点工作创造良好条件。

这则不到500字的复函，实则信息量含金量很大。试点为何选择深圳？深圳到底怎么试、试什么？“高质量”如何体现？小政注意到，在今天经济日报的一则采访中，深圳发改委详细解答了上述问题。

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高质量如何体现

中央全面深化改革委员会第十二次会议提出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

什么是基础设施高质量发展？深圳市发展和改革委员会主任郭子平介绍，与传统基础设施相比，基础设施高质量发展有几个变化。

从条块到系统。目前，交通、生态、能源、市政等基础设施各自为政，缺乏“整体基建投资”的概念，难以形成网络规模效应，基础设施高质量发展就是以系统枢纽工程为抓手，通过“规划一张蓝图、建设一个主体、运营一个中心、开发一个平台”，有效解决工程间“统得无力、分得无序”等问题，最大程度释放基础设施规模经济红利。

从政府到市场。以往基础设施投资以政府财政投资为主，形成一定的财政压力，基础设施高质量发展就是以市场化改革为导向，加快推动基础设施竞争性领域向各类市场主体公平开放，通过金融工具吸引市场长期资金、保险资金投资基础设施建设。

从传统到新型。长期以来基础设施建设习惯于“做加法”、做增量，不适应“做减法”、优存量。基础设施高质量发展就是以传统基础设施与新型基础设施融合发展为主要手段，推动过去单纯强调规模扩张的粗放式发展向精耕细作、精益求精的内涵式发展转变，充分发挥深圳高新技术产业云集、创新能力强的优势，广泛实现新技术、新产业、新业态、新模式在基础设施领域率先应用。

从环节到全生命周期。协调解决以往重建设轻管理的问题，以提升全生命周期质量水平为发力点，统筹规划设计、施工建设、运营维护等各环节，加强项目全生命周期管理，提升基础设施可持续发展能力。

从城市到湾区。基础设施高质量发展不再是各地政府“自扫门前雪”，而是以打破行政边界为特点，通过基础设施互联互通与高质量服务，进一步强化基础设施网络的辐射带动作用和溢出效应，从而推动实现粤港澳大湾区、深圳都市圈、深港合作的高质量发展，提升深圳核心引擎功能。

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为何选择深圳

开展基础设施高质量发展试点为何选择深圳？深圳发改委相关负责人介绍，主要有五个方面考虑。

一是推进大湾区区域协调发展的必然要求。试点重在发挥深圳毗邻香港优势，推动“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，促进大湾区内创新要素自由流动和有效配置；夯实深圳交通、能源、水利、物流、市政、信息技术等基础，增强长远发展后劲；发挥大湾区综合性国家科学中心、国际科技产业创新中心功能，增强对周边区域发展的辐射带动作用，提升深圳都市圈发展质量。

二是拓展先行示范区发展空间的重要支撑。深圳面临土地空间、人口、资源、环境承载力等“四个难以为继”问题，亟需通过基础设施高质量发展试点，推动水、电、油、气、运等传统基础设施和5G基站等新基建加快建设，提高城市发展质量和拓展城市发展空间。

三是深度应用数字化、网络化、智能化技术支撑传统基础设施转型升级的关键路径。一方面为新基建发展提供必要的外部条件，同时新基建发展可以为传统基建拓展更大的空间，带动传统基建深度应用数字化、网络化、智能化技术改造升级，增强传统基建的新动能和新前景，提升传统基建供给效率和服务质量。

四是构建“双循环”新发展格局的有力保障，助推深圳攻克产业链、供应链等核心技术“卡脖子”问题，提高基础设施对国内大循环的支撑能力。深圳作为“一带一路”重要支点城市，通过“海、陆、空、网”高质量发展，全方位加强与全球科技创新城市、新兴市场城市的国际交流和经贸合作，推动形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

五是发挥综合改革试点优势快速形成新时期可复制、可推广经验的责任担当。契合国家所需、湾区所向、深圳所能，发挥深圳“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风和市场主体活跃的特性，借力综合改革试点，推动基础设施领域全面深化改革向纵深推进，形成一批可复制可推广的高质量发展成果，为全国基础设施建设作出先行示范。

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试什么？怎么试？

深圳试点试什么、怎么试？

深圳市发展和改革委员会副主任郑铁军介绍说，深圳将以试点为抓手，发挥基础设施对城市经济社会发展的“基石”和“先行官”作用，围绕四“跨”，推进一批交通、能源、水利、物流、市政、人工智能、工业互联网、物联网等传统和新型基础设施的重大项目、重点平台建设。

在跨界引领发展方面，聚焦枢纽经济发展的优势特点、现有基础、薄弱环节和细微之处，加快建设联通全球的国际性综合交通枢纽城市。打破枢纽发展体制机制障碍，建立权责明晰、均衡协同、运行高效的枢纽发展体制机制。推动枢纽偏好型先进制造业和现代服务业向平台化、网络化转型，构筑区域新兴增长极。

在跨区域协同发展方面，以逐步实现跨区域规划共绘、设施共建、服务共享、运营共管为导向，探索国家省市联动、市级协同，形成深圳都市圈规划编制合力。增强跨区域基础设施连接性、贯通性，积极构建外畅内联的综合立体交通网络。建立健全深圳都市圈内基础设施一体化运维管理机制。

在跨领域协调发展方面，理顺各类传统基础设施之间替代、制约、互补关系，优化资源配置，提高协同发展水平。统筹交通、能源、水务、城市安全等传统基础设施空间布局，推进基础设施资源共享、设施共建、空间共用。

在跨前沿技术融合发展方面，推动新基建赋能传统基础设施，提高基础设施网络的辐射带动作用和溢出效应。加快交通、能源、市政等传统基础设施智慧化升级，形成集约高效、经济适用、绿色智能、安全可靠的现代化基础设施体系。

哈尔滨工业大学（深圳）党委书记、经济管理学院教授吴德林认为，深圳成为基础设施高质量发展试点，体现了国家对深圳基础设施建设的高度重视、对深圳基础设施建设成就的充分肯定，这有利于深入贯彻落实中央经济工作会议关于适度超前开展基础设施投资的要求，有利于率先探索建设现代化基础设施体系的实施路径，为推动全国基础设施高质量发展提供有力支撑和有效示范。

以下为此前国家发改委发布的复函全文：

国家发展改革委关于同意深圳市开展基础设施高质量发展试点的复函

发改基础〔2021〕1662号

深圳市人民政府：

来函收悉。经研究，同意你市组织开展基础设施高质量发展试点，并就有关事项函复如下：

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话精神，抢抓建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区、实施综合改革试点的重大机遇，按照基础设施高质量发展方向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施，推动跨界引领发展、跨区域一体发展、跨领域协调发展、跨前沿技术融合发展，全面提高基础设施供给能力、质量和效率，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，尽快形成可复制可推广经验，发挥先行示范作用。

二、切实加强对基础设施高质量发展试点的组织领导，科学制定年度计划和目标，压实相关部门单位责任，适时开展实施情况评估，及时总结经验做法，推动各项任务落到实处。

三、我委将会同各有关部门单位加强试点工作的协调指导，在重大项目建设、重大政策制定和体制机制创新等方面给予积极支持，为试点工作创造良好条件。

特此函复。

国家发展改革委

2021年11月18日

稿件来源：经济日报

(原标题《深圳详解基础设施高质量试点如何试：重点围绕四个“跨” 》）