福田EPC政策体系升级！优质精品工程等你来承包

摘要

12月28日，福田区正式印发《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法》（福府办规〔2021〕9号），着力与国际工程主流承包模式接轨。

12月28日，福田区正式印发《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法》（福府办规〔2021〕9号），着力与国际工程主流承包模式接轨，吸引更多具备工程综合能力资质的企业与高端人才云集福田，进一步提高福田公共项目投资效益。

EPC工程总承包，是指总承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。EPC模式是当前建筑行业最受关注的热点之一，也是国际建筑市场主要的承发包模式之一。2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出加快推行工程总承包的要求；2019年，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，对工程总承包管理进行规范；2021年，广东省人民政府办公厅《广东省促进建筑业高质量发展的若干措施》提出“每年不少于20%的政府和国有资金投资项目实施工程总承包”；同年出台的《深圳经济特区政府投资项目管理条例》，进一步明确政府投资项目实施工程总承包的适用范围及审批程序。其实早在2017年11月，福田区就在全市率先出台了政府投资项目EPC工程总承包管理制度文件，完成了“从0到1”的突破，此次“1+3”政策体系的推出，是继代建制、PPP等政策升级后再次实现2.0升级版的投融资改革组合拳。

福田投融资体制改革组合拳再次升级

为规范EPC工程总承包项目实施，福田区根据国家部委最新政策要求，结合近年EPC项目实施情况，构建了完善的“1+3”政策体系，力求EPC项目管理高效全覆盖。福田EPC政策体系共包括1个管理办法和3个配套文件，即《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法》和《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包实施细则》《福田区政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包实施流程图》《福田区政府投资项目设计－采购－施工（EPC）工程总承包合同指南》。

打造“管住两端、放开中间、强化监管”的“交钥匙”工程

在前端，通过优化适用范围、调整介入时点、细化招标要求，减少因前期条件不充分或总承包单位能力不足带来的工程问题。在中间环节，赋予总承包单位更多自主空间的同时，通过完善合同治理、细化履约监管和强化竣工验收等措施督促总承包单位诚信履约。鼓励引入全过程工程咨询，协助建设单位推进和管控EPC项目，发包后将责任压实在总承包单位上，最终实现末端的“交钥匙”工程。

EPC+O模式

鼓励需策划运营的项目引入EPC+O模式（设计、采购、施工及运营一体化），总承包范围向后端延伸至运营环节，促进设计、采购、施工和运营等环节有效衔接，将运营需求前置到设计阶段，避免建设完成后因不满足运营需求导致频繁返工、运营成本增加等问题，实现项目全生命周期高效管理。

EPC+全过程工程咨询

鼓励EPC项目引入全过程工程咨询，明确全过程工程咨询单位的准入资格和禁止条件，借力专业机构全过程、全方位的咨询服务，协助建设单位明确建设需求，把控项目的设计、施工等关键节点，完成对项目全过程的计划、协调和控制，提升项目管理水平的同时助推全过程工程咨询服务发展。

EPC+信息化项目

率先提出信息化建设项目EPC模式实施路径和管控要点，明确可采用EPC模式的信息化项目类型、信息化项目总承包单位资格条件、EPC总承包介入时点等具体要求，推动福田区信息化设施的集约建设，规范信息化项目管理，提高财政资金的使用效益。