构筑现代化法治环境，福田区华强北街道创新法治教育形式

2021年以来，华强北街道深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实上级单位关于法治宣传教育的决策部署，全面推进依法行政工作，运用法治思维和法治方式管理公共事务，并认真开展法治宣传教育，弘扬法治精神，营造良好的法治氛围。通过深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动，已经取得了明显的社会效果，进一步增强了辖区居民法治观念，发展了现代法治文化，提高了全辖区法治化管理水平。

华强北街道按照《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》、《广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》及《广东省国家机关落实普法责任制考核评估指标》等文件要求，开展自查自评，现将2021年华强北街道“谁执法谁普法”履职情况报告如下：

一、完善普法责任机制，加强党委对普法工作的组织领导

（一）制定普法责任清单，建立普法责任机制

华强北街道根据区普法办的要求，制定了《华强北街道办落实行政机关“谁执法谁普法”联动工作机制实施方案》，街道有执法权限的安监科、执法队、劳动保障所等科室，对本部门业务项目及工作环节进行梳理,根据本科室的法定职责、执法内容、执法依据，将与执法工作相对应的普法内容列出清单，以告知书、温馨提示书等形式向管理对象、服务对象明示执法的法律依据、执法程序和行政处罚裁量标准等内容，建立了普法责任清单和普法工作报告制度。做到了适用法律依据充分准确，法律解释严谨精确，执法用语文明规范，促使普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，实现在执法过程中的法治宣传教育的流程化、规范化、同步化。

（二）健全党委组织领导，保障经费有效划拨

组建了以党工委书记为组长的法治建设工作领导小组，并在街道5个社区设立专门的法治建设联络员，及时掌握工作开展情况。华强北街道按时召开法治政府建设工作部署会，制定街道法治建设的全年工作计划，完善法治建设领域重要法治工作事项审批、重大问题请示、重大事件报告等制度，实施法治建设第一责任人述职报告制度，并将法治建设考核内容纳入部门及社区综合考核测评体系，定期检查督导。

街道办自成立以来，一直把普法经费列入财政预算，对各部门、各社区工作站的普法宣传经费作了统筹安排。根据街道实际，每年均足额安排专门的普法经费，确保普法经费不少于15万元，并做到专款专用，有效地保证了普法宣传的顺利进行。

（三）规划普法年度方案，多部门多途径联动

司法所负责制定2021年普法规划，负责整个年度规划的组织实施、协调，指导和检查相关部门、社区工作站的法治宣传教育工作情况，并按照规划的要求制定相应的宣传工作计划。各部门、社区工作站结合部门业务、围绕办事处的中心工作，运用各种手段和途径面向社会开展法治宣传活动。街道普法办成立以来，一丝不苟地承担日常的普法事务，认真履行普法职责，结合社区的实际，认真开展普法宣传活动，及时向上级汇报计划、总结。

二、立足基层法治理念，提高执法部门依法行政意识能力

（一）严格法治教育机制，上级带动下级学法用法

1、建立健全法治教育机制。积极推行法治宣传教育工作领导责任制，将“谁执法谁普法”主体责任落到实处，并建立健全了党委中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法治讲座制度、公务员法律知识培训等普法制度。

2、强化领导干部法治思维和依法履职能力。街道党工委始终坚持依法执政的工作理念，坚持依法行政的工作方针。街道党工委非常重视宪法法律的学习，将宪法法律列入党工委会议和党工委理论学习中心组的学习内容。今年以来，该街道开展党工委领导法治专题培训1次，中层以上领导干部、全体机关工作人员通用法律知识及行政执法培训3次。先后开展一把手讲党课，其他党工委领导讲党课等课程，同时聘请专职党校老师给街道党员、全体机关行政人员讲党课。组织街道全体公务员参加宪法及其他法律知识学习及考试，华强北街道领导全部带头参加，全体公务员均按学时要求高质量全部完成学考，参加考试率和优秀率均达100%。通过培训学习，领导干部法律素质不断提升，依法决策、依法行政、依法管理社会事务的能力和水平不断增强。

3、开展公职人员宪法学习培训。组织公职人员学法培训及考试。街道组织开展公职人员自我法律学习2次，开展学法培训讲座2次。在全街道重点进行宪法学习培训。街道党工委非常重视宪法学习，将宪法学习列入重要议事日程。华强北街道党工委领导按照《华强北街道党工委中心组学法制度》的安排，制定了宪法学习的计划，街道领导充分利用每周的党工委会议和党组中心理论组学习时间，认真研读宪法全文，学习宪法修正案。

（二）法律顾问加持，依法行政工作

1、行政决策有法可依。华强北街道依照相关规定，制定和完善决策规则和程序，对会涉及到重大事项的决策、政策文件制定、会议议事、依法行政等各个方面都制定了具体制度，形成了较为完善的工作制度体系，建立和完善重大决策的调研、论证、咨询、听证、风险评估等制度。该街道通过购买服务的方式聘请6位律师为街道法律顾问，为街道行政重大决策提供法律支撑。对于重大行政决策，该街道事先向社会公布，广泛听取社会公众意见后，按照《中共华强北街道党工委会议制度》、《华强北街道办事处主任会议制度》等制度的规定，提请街道法律顾问进行合法性审查后，再经街道党工委会议和街道办事处主任会议集体讨论决定，该程序推动了行政决策民主化、科学化、规范化进程。

2、行政执法规范行事。街道各执法部门贯彻落实城管执法勤务模式，统一装备、统一标识，坚持遵循“三告”原则，以“721工作法”开展执法工作；完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档。行政执法人员100%持证上岗，做到开展执法行动时主动出示行政执法证件，执法全过程公示执法身份；出具行政执法文书时主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；执法全过程进行无间断、多方位摄录、拍照，做好现场取证工作。

三、扩大社会普法宣传，推进现代化法治环境的发展进程

（一）组建普法队伍，深入社区服务

1、法律顾问驻社区。为更好发挥基层司法所和律师事务所在服务维护社会稳定，服务社会经济协调发展，促进福田区社会民主法治建设中的职能作用，华强北街道组织实施司法所与律师事务所开展“一社区一法律顾问” 和“购买社区矫正人员教育的专项法律服务”工作。该街道司法所与5家律师事务所签订了“一社区一法律顾问”法律服务协议，5家律师事务所指定了5名挂点律师参加，分别深入街道辖区5个社区开展法律服务和对社区矫正人员进行法律教育，同时加大法律宣传力度，提高居民法治意识。从目前来看，社区法律顾问在帮助辖区群众依法办事、依法维权等方面发挥了积极作用，群众满意率达到99%以上。

2、法治讲座到社区。截至2021年10月，华强北街道5个社区法律顾问共举行15场法治讲座，其中荔村社区法律顾问在3月4日参与“妇女法律维权宣传活动”，法律顾问现场对《中华人民共和国反家庭暴力法》的条文进行讲解，结合相关案例实务；并在现场提供法律咨询服务并解答法律问题，得到辖区居民热情参与响应。华红社区法律顾问在9月29日开展《老年人权益保障法》讲座，主要内容包括：讲解《老年人权益保障法》规定老年人享有权益的具体内容；讲解典型案例；讲解老年人维权的具体方式。活动共吸引480余人积极参与，群众对法律顾问的法治讲座及法律解答也很满意，希望以后法律顾问能够在各平台开展多种形式的法律宣传活动，促进群众交流，增强法律意识。

3、法治活动进社区。2021年10月18日至22日，华强北街道组织专职律师、志愿者及工作人员先后在辖区华红社区法治文化广场、荔村社区广场、通新岭小区、华航社区V尚街、福强社区宝树台开展了“两法”宣传活动。此次活动向过往居民群众发放《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》以及禁毒、调解等与群众生活相关的法律法规宣传资料300余份，提供咨询150余人次。10月21日，该街道组织专职律师深入辖区福强社区的荔园小学开展浸润式“两法”校园宣传系列活动，结合小学生特点和青春期学生心理诉求，通过主题班会和宣传栏宣传等方式向学校师生宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，本次活动发放宣传资料共计100余份。

（二）重大决策公示，政务公开透明

为进一步规范重大决策程序，提升街道的依法行政水平，4月9日下午，华强北街道在通新岭社区党群服务中心举行听证会，对华强北街道“三无小区”物业城市纳管事项进行听证，并特邀区人大代表、街道法律顾问等作为参会人员。听证代表们围绕“三无小区”纳管改造内容，包括消防、路面、绿化及加强安全监管和巡查等社会公众关注的重点、难点问题，从不同角度阐述了自己的观点，提出许多建设性的意见和建议。听证报告已于4月29日通过福田政府在线平台向社会发布，听证程序圆满完成。

华强北街道注重政务公开化、透明化，对公共工程审计领域、重大公益性资金以及辖区事业单位的进行专项审计，审计结果向社会全面公示。该街道利用信息化平台定期公布办事处工作情况、政策文件、政府采购等信息，截止到11月，利用福田政府在线主动公开信息200余条，利用政务新媒体发布信息60余条。

（三）严格职能职责，普法落实到岗

各相关科室通过开展“谁普法谁执法”联动工作，建立与“严格执法”无缝对接的工作责任制和联动机制，将普法作为执法前置条件和必要环节，执法先普法，边执法边普法，使执法过程中普法工作规范化、流程化、同步化，将法治宣传教育渗透到行政执法的各个环节，贯穿到行政执法的全过程，通过广泛普法促进文明执法，不断提高公民法治观念和社会管理法治化水平。

1、安监科以“防灾减灾”推动安全生产工作。华强北街道紧扣“构建灾害风险适应性和抗灾力”主题，针对各类群体，通过线上线下相结合的方式，积极开展国际减灾日宣传活动。辖区发放巨灾保险、地质灾害防御、汛期灾害防御、综合减灾社区公众科普手册共计200余册。

围绕“落实安全责任，推动安全发展”活动主题，充分利用学习强安APP、微型消防站、户外宣传栏等方式开展安全宣教活动，增强群众应急意识、安全意识、防灾意识。华强北街道积极开展灾害信息员培训、急救认证培训，“亮屏警示”云行动、“学习强安”云宣传、“城市社区安全文化创建”验收、线下宣讲、线上“马拉松”等系列活动，大力促进提高全民安全意识、风险意识和防范能力。2021年宣教培训覆盖人员500人次，印发宣传资料3000册。

2、劳动保障所举办公益招聘会暨创业项目推介会。2021年9月27日下午，华强北街道举办公益招聘会暨创业项目推介会，结合该辖区就业创业人员的特点，邀请就业创业指导专家为求职者提供现场的就业创业咨询指导服务，为辖区就业人员提供了近1600个岗位选择。据统计，活动现场共有近650人前来参加，初步达成就业意向117人次。

此次活动采取创业项目现场推介、法律法规宣讲、现场法律咨询相结合的方式进行。结合华强北街道辖区就业创业人员的特点，邀请就业创业指导专家为求职者提供现场的就业创业咨询指导服务,活动现场创业指导老师在现场为有意向的创业者就创业培训、创业指导、项目开发、创业扶持、小额贷款、税费减免等问题进行讲解。本次宣传月活动是深入学习习近平法治思想，贯彻新修订的统战工作条例，落实“八五”普法规划的重要举措，旨在进一步深化“法律三进”，推动“法治民企”建设，营造法治化营商环境，助力民营经济高质量发展。

3、行政执法队加强执法规范建设。推行“律师驻队”模式。引进专业律师驻执法队随队执法，破解基层执法中暴力抗法、行政处罚决定执行率低等难题。驻队律师负责对执法人员开展执法技能、纪律教育等培训，同时对来队咨询、投诉和处理案件的群众讲解相关法律规定及流程。遇有重要执法行动，驻队律师发现有事实不清楚、证据不齐全、程序不规范等行为，及时指出并予以纠正。驻队律师还负责对案件处理进行全程跟进，对当事人或单位逾期不接受处理的，发出律师函督促。

（四）面对不同受众，针对性普法宣传

1、企业管理人员的法治培训。为大力宣传2021年5月28日新颁发的《民法典》，提高企业人员的法律意识，加强企业管理人员的用工理念，2021年6月9日、6月11日，华强北街道司法所联合深圳市律师协会下访辖区内企业开展《民法典》普法宣传活动。特邀资深法律法规律师在企业讲授了合同、婚姻家庭、继承、侵权责任等相关法条；“法律进企业”知识讲座2场，受益人数约为150人，派发《民法典》读本500多本。

2、青少年的法治教育。为促进辖区青少年儿童身心健康，加强青少年对禁毒知识了解，提高青少年拒毒防毒意识，4月1日下午，在深圳市福田区禁毒办指导下，由华强北街道办，荔园小学南校区联合举办的“开学第一讲”校园毒品预防专题讲座直播活动在学校小礼堂隆重举行。该街道聘请的禁毒专业讲师以直播的方式给线上及线下的学生朋友和社区居民就目前社会上流传的比较广泛，危害性比较大的新型毒品进行讲解，通过其外形特征、药理性、危害性结合仿真毒品模型让大家提前高识别毒品、辨别毒品的能力。本次活动共计发放禁毒宣传册一百多份，通过手机端观看直播活动的人数超过4000人次以上，在助力营造社区全民禁毒氛围的同时还进一步提升了华强北街道毒品预防宣传教育工作成效。

3、劳务工的法治宣讲。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记对新时代民营经济统战工作重要指示精神以及对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，进一步增强民营企业法律意识，提升民营企业依法治企水平，构建和谐劳动关系。

9月29日下午，华强北街道联合福田区人力资源局在华强电子世界二店前开展“非公有制经济组织法律宣传月暨构建和谐劳动关系”宣传月活动，福田区人力资源局、华强北街道商会、新世纪创业就业促进中心参加。邀请资深法律法规专家律师现场说法 ，讲授劳动相关的法律知识，包括劳动合同的界定、试用期的规定，拖欠薪资如何处理、解除劳动关系情况、工伤怎么计算赔偿金额等，现场通过画板展示，项目展示，案例展示等“一对一”“一对多”咨询和互动，让大家在寓教于乐的环境中进一步了解法律知识，提高法律意识。通过此次活动的开展， 既有效提高了企业负责人和管理人员对劳动保障法律法规政策的认识，又增强其依法用工和依法维权的意识，对今后更加规范用工管理、维护劳资权益、减少劳资纠纷、促进社会和谐稳定，具有非常重要指导意义。同时也为大家提供更多的创业和就业选择，激发创业和就业热情，增强创业和就业信心，实现多渠道就业。现场还赠送了《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等相关劳动保障政策法规书籍。

4、社区居民的法治服务。为宣传毒品危害，进一步提高辖区居民识毒、防毒、拒毒意识，增强抵制毒品的能力，2021年华强北街道开展了多种形式的毒品预防宣传教育活动，广泛普及毒品危害、防范方法等相关常识，积极引导广大居民群众参与到禁毒工作中，鼓励奖励举报犯罪行为。

5月1日上午在华强北街道商圈主街道开展了一场“弘扬劳模精神，讴歌劳动创造”主题禁毒“快闪”活动，向全中国各行各业劳动模范和先进工作者致敬，透过直播间的实时数据显示观看直播的观众已经达到7000人以上。6月5日上午，在深圳福田区禁毒办指导下，由深圳市福田区华强北街道办事处于福强党群服务中心会议室针对全街道居民开展了一场纪念6.3虎门销烟禁毒主题线上云课堂直播活动。据统计，全街道线上观看量达到1.2万余人次，点赞3千多次。6月11日下午，华强北街道办联合辖区派出所在华航社区富民外贸商场门口开展“全民禁毒宣传月防疫我们“粽”参与为主题”活动，在防疫关头不忘向辖区市民普及禁毒知识，以禁毒防疫双主题为主旨，弘扬社会正气，并给辖区全体居民送上最真诚的端午节祝福。开展多种形式的毒品预防宣传教育活动的同时，在华强北街道茂业商场、顺电商场LDE大屏幕滚动播放“6.26”国际禁毒日宣传视频广告”，以深入浅出、浅显易懂的图文视频方式，解说毒品危害、防范方法等相关常识，使抵制毒品深入人心。

（五）结合重大节点，集中法治宣传。建立科学有效的法治宣传机制，落实“八五”普法计划。2021年以来，华强北街道先后开展了“3.8” 妇女维权法治宣传、扫黑除恶系列宣传、全民国家安全教育宣传、《民法典》暨人民调解宣传月、应急安全法律宣传等法治宣传活动，共提供法律帮助、解答法律咨询1000余人次，发放普法宣传小册子（单行本）2700多册。不断创新普法宣传形式，扩展法治教育内容有效提升辖区群众法治意识。

为进一步加强《民法典》的学习宣传，推进《民法典》走到居民身边、走进居民心里，切实提高居民的法治观念和法律素质，提升华强北商圈法治水平，优化商圈品质和营商环境，5月21日下午，华强北街道在辖区华红社区法治文化广场，开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的《民法典》暨人民调解宣传月普法宣传活动。活动中工作人员积极向居民群众发放了《中华人民共和国民法典》、《一社区一法律顾问宣传册》、《人民调解宣传手册》口袋书、《首选调解共创和谐》彩页、《中华人民共和国宪法》等与群众生活相关的法律法规宣传资料。广大市民纷纷被现场氛围所吸引，积极上前询问了解宣传的各种法律知识，现场气氛热情洋溢。

四、创新法治教育形式，通过优化模式多重宣教深入人心

（一）建立以案释法制度

华强北街道各执法部门建立以案释法制度。在执法及工作实践中加强法治宣传教育，加强行政执法案例整理编辑工作，探索执法活动直播、案件宣讲等有效形式，推动形成以案释法工作长效机制。推广“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”的工作经验，推动法治宣传教育贴近百姓、贴近生活。

街道的资深律师每月总结典型案例，进行案例分析，整理编辑成册，以作今后类似案件的参考，同时便于通俗易通的向社区企业及居民做普法宣传。目前5个社区分别设有5个法治宣传栏，每月定期更换张贴法治宣传图，资深律师整理编辑的典型案例。社区及街道专职律师定期以案例形式向居民宣传相关的法律法规，增强社区居民的法律意识。

（二）开展发放“法律服务卡”活动

为进一步增强辖区内企业的法律意识，有效防范日常经营中的法律风险，保障企业持续健康发展，优化营商环境，华强北街道办事处向辖区符合条件的中小企业、个体工商户、辖区居民发放“法律服务卡”，从而使其享受到专业的法律服务。该项目有效促进了经济的发展，维护了辖区的稳定，营造了良好的法治氛围。

自2019年11月至2021年10月，已累计发放个人法律援助卡65张，每张服务卡价值3000元，其中个人接受法律服务32人，主要涉及离婚、医疗、消费纠纷，共计费用195000元。企业接受法律服务28家，主要涉及货款回收、知识产权等经济纠纷；企业法律援助卡每张5000元，共计发放企业法律扶持服务卡39张，合计费用195000元。

五、注重普法工作实效，归纳实践经验积极营造法治氛围

自2021年普法规划实施以来，在上级领导的大力支持和各职能部门的全力配合下，街道普法办按上级普法主管部门的普法计划，有条不紊地逐项完成，效果明显。街道干部职工遵纪守法，党风政风民风和社会风气明显好转，信访考核为优秀，依法行政水平明显提高，未发生街道执法不公，处置不当而引发群体性上访。辖区青少年违法犯罪率控制在千分之一以下。大小民事纠纷都能在辖区得到有效控制和化解，没有出现矛盾激化现象，辖区无纠纷引起自杀、无群体性械斗、无群体性上访、无民转刑案件，辖区平安祥和。日常普法业务工作，有指定专人负责档案的管理及专人负责宣传栏的管理，普法档案规范齐全。

编辑 伍偲 审核 刘杰