为深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，推动党建和业务深度融合，按照省委部署要求，从2020年开始，山东省直机关工委积极推进理念思路和方式手段创新，常态化开展“以下看上”专题调研，以下看上查问题，以上带下抓整改，推动形成了省市县上下联动、省直部门左右衔接的工作格局，提升了机关党建引领服务经济社会高质量发展的能力水平。

山东省直机关工委副书记赵森现场作主旨发言

主要做法

省直机关在贯彻党中央决策部署中起着承上启下的重要作用。山东省直机关工委创新实施的“以下看上”专题调研，从过程而言，可以概括为“两下一上”。

“一下”征求基层群众意见建议。2020年，聚焦服务基层、服务民生领域政策落实，省直机关工委组成5个调研组，班子成员带队，通过实地调研、座谈交流和个别访谈相结合，深入全省16市、31个县（市、区），召开了50余次座谈会，与基层单位群众、“两代表一委员”、企业负责同志等697人进行了面对面交流，查摆汇总了省直机关在工作谋划、依法履责、政策落实、工作作风等方面162个问题。今年9 月至10月，启动了2021年度“以下看上”专题调研，聚焦省直机关“我为群众办实事”两批43件民生实事和省委省政府推出的“六稳”“六保”四批次政策清单,深入查找上级政策落实堵点和工作推进难点，广泛征求基层单位群众对省直机关的意见建议，目前“第一下”已基本完成，正在问题归类汇总中。通过去年和今年的专题调研，发现问题主要体现在：思想认识不到位、摆位不突出、布局不鲜明；政策措施上下一般粗、一把尺子量到底、奖补政策门槛高；推进机制存在文件多、检查多、考评多；工作方式方法上存在重部署轻落实、重分配轻监管、重过程轻结果等等，这些问题不同程度地存在于各个省直部门单位。

“一上”督促省直机关整改落实。对于发现的问题，经过汇总分析研判后，逐一反馈涉及到的省直部门。去年，针对征集的160多个问题，先后召开两次专题调研工作反馈会，对涉及到的30个省直部门单位面对面反馈。相关部门单位高度重视，逐个问题制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人，即知即改、立行立改，同时有针对性地堵塞工作漏洞，以长效机制和制度巩固整改成果。为及时掌握整改进度，省直机关工委建立定期调度制度，对问题台账和整改情况一季一调度，对去年发现的问题整改情况，已调度4次。今年6月，专门召开问题整改调度推进会，对整改工作滞后的部门单位进行约谈，督促各单位结合党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，进一步细化工作措施、明确时限和落实责任。截至目前，第一轮“以下看上”专题调研发现的148个问题得到解决，剩余14个问题正在按计划有序推进。为确保问题整改见底清零，按照省委领导要求，对一时难以解决、且必须要解决的12个问题移交省委办公厅督查室，借助督查外力推动问题整改。

“二下”总结发掘整改先进典型。我们创新专题调研的思路理念：不但发现问题，更侧重于督促问题整改，总结各单位解决问题的成效、方法和典型。工委各调研组会同省卫健委、教育厅、住建厅等7个部门单位业务骨干，深入基层一线，现场解读反馈改进方案和最新进展，能解决的提出方案措施，不能解决的做好解释工作，形成了发现问题、对接沟通、整改落实、答复反馈的工作机制，得到基层干部群众的一致好评。为发挥典型的示范带动作用，今年通过察民意、听民声，对第一轮专题调研问题整改情况进行了摸底，先后整理了城镇居住区配套幼儿园移交、提升社会救助信息化水平、城镇老旧小区改造、邯济铁路冠县站改造升级等4个典型案例，汇编成册，在省直机关党的建设工作推进会上印发，供省直各部门单位学习借鉴。形成的专题调研报告，既向省委报告发现的问题，更突出报告各部门单位对待问题的态度、解决问题的方法和落实整改的成效，得到了省委领导充分肯定，也得到了省直部门单位的一致认同。

几点体会

围绕中心，服务大局，才能真正发挥机关党建职能。“以下看上”专题调研搭建了机关党建服务中心工作的平台，丰富了模范机关建设内涵，强化了党建统领作用，为实现抓党务向抓党建的提升转移提供了新的载体平台，推动了党史学习教育走深走实。该项工作被省委纳入重要决策，也成为机关工委常态化抓好的重要工作。

广开言路，问计于民，才能彻底凝聚干事创业合力。习近平总书记深刻指出：“问题在下面，根子在上面。”实际工作中，政策层层传递，容易出现偏差、加码、弱化等问题。部门本位主义容易各自为政、政策打架。“以下看上”专题调研既查摆了基层的痛点堵点难点，也帮助省直部门单位发现问题，促进部门之间主动协调沟通，形成了上下联动、左右互动的工作合力。

党建引领，深度融合，才能实现机关党建高质量发展。“以下看上”专题调研成果丰富了党建与业务深度融合的理论和实践，为全面评价机关党建工作提供了鲜活事例，我们把发现问题特别是问题整改成效作为党建绩效、抓基层党建述职评议考核、文明单位、“两优一先”等评价的重要依据。机关工委的同志也在专题调研中开阔了视野，得到了锻炼，提升了做好机关党建工作的能力和水平。

编辑 洪鹏辉 审核 刘杰