党建联创，福昌大厦噪声纠纷由乱到治

2021年9月7日，福民新村180名居民联名给深圳市生态环境局福田管理局送来锦旗。小区住户用这种方式真心感谢该局在福昌大厦二期项目中对施工噪声等扰民现象公正执法。同时,福昌大厦二期项目的施工单位也向该局表示感谢，感谢该局对施工方既严格执法又热情服务,通过党建联创平台帮助化解矛盾。

福民新村180名居民联名送锦旗感谢环保执法部门。

该局作为环境执法监管方，能够得到服务对象即居民群众的称赞相当不容易。而施工单位在接到多个执法罚单的情况下也表示感谢该局，这份理解更是来之不易。

噪声扰民纠纷不断

10月9日，福民新村内福昌大厦二期在建安居房项目举行了封顶仪式，标志着该项目进入到后续低强度施工阶段。仪式结束后深圳市生态环境局福田管理局党总支负责人来项目党建点回访，居民代表与项目施工方代表共同参与，大家回顾项目建设两年来的难忘经历，表示在下一阶段要共同努力把项目和小区环境建设得更好更美。

深圳市生态环境局福田管理局党总支负责人回访了解降噪措施。

谁能想象，两年前小区居民代表与施工方因为施工噪声产生纠纷，双方还在法院庭审中唇枪舌剑过硬招。

福昌大厦二期福汇华苑基坑支护工程项目位于福田区福民新村内，为人才安居房项目。福民新村是入住达30年的早期建成区，有8栋居民楼与施工项目近身紧贴，最近间距仅80厘米。项目于2019年开工后因噪声扰民，引发周边住户多次投诉。深圳市生态环境局福田管理局开展执法取证，针对施工单位噪声排放行为多次进行了行政处罚。

福昌大厦二期项目基坑作业现场。

2019年10月，饱受施工噪音困扰的132位居民向法院提起噪声责任诉讼。诉讼主张为，请求判令施工单位停止侵权，并赔偿精神损害抚慰金，且部分住户还要求安装隔声玻璃费用等直接损失。

法院经一审、二审判令施工单位停止侵权，将福昌大厦二期福汇华苑工程项目排放的噪声值降低至国家规定标准以下，禁止在12时至14时以及23时至次日7时进行产生环境噪声的建筑施工作业。判定施工公司赔偿在涉案施工期间一直居住或部分期间居住在福民新村的住户精神损害抚慰金，并赔偿相应的安装隔声玻璃的费用以及部分住户的医疗费。法院经审理认为，涉案项目离福民新村距离较近，施工公司未对施工环境进行充分考量，且在多次因超时、超标排放噪声被行政处罚的情况下，未及时有效整改，主观过错明显。

感谢监管部门不护短

从2019年4月至2020年10月，福田区生态环境执法部门持续对福昌大厦二期项目保持噪声监管，先后十多次下达行政处罚书。居民诉讼代表郭晓华女士说，福田生态环境部门对噪声违法不护短，对群众投诉不敷衍。其中11次行政处罚书在上诉期被法院作为重要证据采信，为居民依法维权提供了有力的支持。这正是居民在案件判决后给福田生态环境部门送锦旗的原因。

该工地面对11次环境处罚、3次法院庭审、100多户居民的持续诉求，并没有完全停止工地噪声违规行为。带着这一问题，2020年深圳市生态环境局福田管理局负责人率队多次到福昌大厦二期工地和社区现场处置。由于该项目为人才安居房项目，属于高密度老旧小区的新建项目，是各类矛盾的交汇点。既有历史遗留问题，又有居民维权诉求。既有环境法规的限制，也有建设进度的合同考核。多种诉求交织交汇，解决问题需要综合施策，综合治理。

深圳市生态环境局福田管理局党总支与项目施工单位联合开展“生态堡垒”党建联创签约共建活动，通过党建引领为环境综合治理搭建新平台。组建项目临时党支部，设立党员生态先锋岗，建设施工严格做到“四个一律”“八个必须”。施工方在生产作业中开展绿色对标行动、降噪降排行动、面源污染防控行动、设备提升改进行动等7项举措。施工方联合社区党委开展社区亲民行动，与居民群众面对面交流，共商降噪降排有效办法。施工方还走进社区为居民办实事，为社区捐赠防疫物资，修补小区破旧道路，参与社区文化活动。围绕降噪减排，社区两代表一委员和党员干部加入交流群，凝聚正能量。项目党支部负责人坚持在微信群与群众互动，及时通报信息，安抚情绪。项目党支部发挥交流、协调和聚力作用，面对小区困难群众的个性化要求，不推诿不推责，主动解决住户具体困难。

多方共建 由乱到治

深圳市生态环境局福田管理局党总支结合今年党史学习教育年，开展学史力行和“我为群众办实事”实践活动。该局负责人走进工地一线听取群众诉求，走进项目部共商党建与项目融合的新办法，共商解决群众诉求的新渠道。该局党总支负责人走进项目部为施工方党支部成员宣讲工地生态环境保护的重要意义，指出高密度环境下的民生项目处在特殊空间条件下，既是群众的生活空间，也是建设生产的空间，更是生态环境的保护空间。从这个意义上讲，民生项目更要严格执行生态环境的各项目规定，让生态保护和绿色施工全流程全覆盖。

通过党建联创活动，环保执法的刚性要求与施工队伍的自觉行动有机融合起来。工地的噪声隔板从2.5米变成了5米，限时作业得到了严格执行。分批次浇筑减少夜间噪声，切割设备加套降噪。一系列环保措施让周边居民看到了施工方的诚意，数月维权的对立与焦虑在逐渐消解。双方对话与共商多起来了，相互理解多起来了。至2021年6月，福昌大厦二期项目上半年环保投诉大幅下降，超时作业、噪声超标等高敏感违规降为零记录。至2021年10月7日，福昌大厦已经成功封顶，施工进入排放缓和期。福昌大厦二期项目部党支部负责人表示，深圳市生态环境局福田管理局把生态党建与生态执法结合起来，把环保监管与为民服务结合起来，让施工单位走出了反复违规的循环。通过党建亲民行动，与社区居民达成了新的理解。让我们深深感受到，福田生态环境执法部门不是一罚了之，而是通过党建联创帮助居民群众办实事，帮助施工企业解难事。

（来源：深圳商报）

实习编辑 李依林 审核 汪新林