揭秘｜看“第一书记”如何整顿软弱涣散社区

来自深圳市委组织部的消息，今年选派“第一书记”的工作已经启动，将选派62名“第一书记”进驻社区，其中从市直单位选派的有14名，区直部门选派的48名；处级26名，科级36名。

说起“第一书记”，很多人并不了解。其实，向社区派驻“第一书记”是近年来深圳强力推进整顿软弱涣散基层党组织的措施之一。这些年，虽然深圳社区党组织建设水平不断加强，但软弱涣散党组织是年年排查年年有。党组织班子配备不齐、党组织书记不胜任现职、党务社务管理混乱、服务场所阵地不足、社会矛盾纠纷集中……这些都是软弱涣散党组织的外在表现。

从2012年起，深圳连续5年强力推进整顿软弱涣散基层党组织工作，把软弱涣散党组织整顿工作全部列入各级“书记项目”，市、区（新区）党政班子成员挂点联系，市、区选派干部担任“第一书记”，区、街道选派工作组，重点帮助整建班子、化解矛盾、改善民生、规范运行。 5年来，先后派驻700余名干部下沉社区，整顿软弱涣散社区230多个。

其实，选派机关干部担任社区“第一书记”，最早是从2012年开始。当年宝安、龙岗、龙华、光明等区（新区）创新开展选派“第一书记”工作。去年起，按照全市统一部署，深圳在全市范围内推进选派“第一书记”工作，对软弱涣散社区实现全覆盖选派。

去年8月，深圳首次在全市范围内选派“第一书记”，共选派66名优秀机关干部派驻66个软弱涣散社区。在选派的66名机关干部中，从市直单位选派的有12名，区直部门选派的11名，街道选派的33名；处级36名，科级30名；平均年龄43.5岁。第一书记任期从2015年8月起，到2016年春节前结束，任职期间将全脱产驻点社区工作，而且市直机关派往原特区外社区的第一书记，工作日原则上必须在派驻社区居住。

据了解，这66个软弱涣散社区普遍存在着党组织班子配备不齐、工作不在状态、不团结内耗严重；组织制度形同虚设、不开展党组织活动；居务财务公开和民主管理混乱；社会治安问题和住房矛盾纠纷集中；无固定办公活动场所及便民服务设施；党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大等问题。而且针对这66个社区中12个问题比较复杂、矛盾比较集中、解决难度较大的社区，全部选派市直单位处级干部担任第一书记，进行重点帮扶。

“第一书记”如何整顿软弱涣散社区？据了解，驻点社区期间，“第一书记”主要有4大项任务，包括加强基层组织、解决突出问题、为民办事服务和提升治理水平。比如在加强基层组织方面，“第一书记”要协助建强社区“两委”班子，着力解决班子配备不齐、不团结、软弱无力、工作不在状态等问题；在解决突出问题方面，要针对社区存在的突出问题，列明问题清单，按照“一问题一对策”制定具体整改方案和措施；在为民办事服务方面，要经常入户走访，与群众同住同劳动，听取意见建议；在提升治理水平方面，要推动落实党务居务财务公开和群众监督制度，促进社区事务公平、公开、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益的突出问题。

此外， “第一书记”在任职期间要记录驻点日志，并结合工作实际开展调查研究，任职结束要提交一份不少于3000字的调研报告报市委组织部。 第一书记工作经历将被纳入干部基层工作经历范围，第一书记工作的考核结果也将作为干部评选先进、提拔使用、晋升职级的重要依据。

【读特新闻+】

下面让我们透过两个典型案例来具体看看“第一书记”是如何整顿软弱涣散社区的。

案例一 福永社区：一个软弱涣散基层党组织的“摘帽”之路

去年底，宝安区福永街道福永社区摘掉了“软弱涣散党组织”的“帽子”。曾派驻这里的“第一书记”市中级人民法院立案二庭副庭长李凤麟长舒了一口气，居民们高兴地告诉记者：“社区许多‘老大难’问题都解决啦！”

这顶“软弱涣散”的“帽子”是如何摘掉的？“摘帽”之路给我市的基层党组织建设带来什么样的启示？近日，记者走进了该社区。

问题：内部不团结 财务管理乱

谈起福永社区的此前“老大难”问题，居民们都直摇头。

“历史包袱重，遗留下来的很多问题长期得不到解决，让我们以前对村党委没有信心。”

“上届班子内部很不团结，书记和居委会主任矛盾都公开化了，影响很不好。”

最让居民们愤怒的是，社区财务管理的混乱。2013年，由于社区“三公开”、财务管理等制度执行不到位，致使内部财务控制制度缺失，发生了福海工业园C区出纳员黄焕兴非法挪用居民集资分红款1700多万元长达8年之久的事件。黄焕兴虽然因挪用公款被依法追究刑事责任，但该贪腐事件直接导致群众对社区上届班子的极度不信任。

也正因为这件事的影响，上届社区书记陈锦旭被纪检机关立案调查，并于2013年10月辞去了党支部书记、工作站站长、股份合作公司董事长等职务。此后半年，福永社区党组织班子配备不齐，书记长期缺职，社区工作基本处于停滞状态。

整改：阳光“晒”出公信力

去年初，福永社区被戴上软弱涣散党组织的“帽子”。这让刚刚上任不久的新一届社区班子工作面临巨大压力。

为改变这一现状，福永街道成立了福永社区党委整顿工作领导小组，协助社区化解各类矛盾和历史遗留问题，市区组织部门选派市中级人民法院立案二庭副庭长李凤麟为福永社区综合党委专职第一书记，主抓软弱涣散党组织的整顿转化和社区党建工作。

如何恢复居民对社区党组织的信任是当务之急。有阳光才有公信力。利用“阳光福永”微信服务平台，福永社区主动公开社区重大事项、重要决定、项目资金使用、工程建设、物业出租等过程和结果，真诚与群众对话。“阳光福永”成为密切社区干群关系、增进互信的新平台。

不仅如此，福永社区建立完善了社区制度体系，引导、督促社区加强班子和党员队伍建设，优化产业结构，推动社区发展。一些历史遗留问题也得到了推进和解决。

建议：用法治思维解决发展难题

“通过这次‘摘帽’，也给我们基层的工作带来很多思考。” 李凤麟说，首先就是要用法治思维解决发展难题。

他举了两个例子。其一，福永社区在追缴被黄焕兴挪用的公款过程中，没有经法律程序，以集体的名义直接拍卖了黄焕兴家里的房产，并因此引起了新的诉讼。其二，福永社区一村民统建楼因为报建手续不完善，被有关部门作出行政处罚。可是，社区班子在接到该处罚后，既没有履行该处罚，也没有起诉，而是通过请示汇报的方式，用非法律手段去推动法律问题解决。结果，不仅没有解决处罚问题，反映因为拖延履行产生了滞纳金。后来，还是通过行政诉讼，使得该问题得到解决。

福永社区班子成员身上暴露出来的法律意识不强的问题，其实在基层普遍存在。李凤麟说，加强对基层党组织法律意识的培养，提高基层党组织运用法治思维、法治方式解决问题的能力迫在眉睫。

案例二、新田社区：软弱涣散社区党组织变形记

周末，龙华新区新田社区，400多年的古樟木下，老人和孩童愉快地玩耍，身穿橙色马甲的党员志愿者正在一旁分捡垃圾，社区党委的党员干部们，像往常一样走街串巷，一路上，不时停下来和居民聊聊天，了解居民的喜怒哀乐。

“第一书记”到任之前，新田社区党委曾是软弱涣散党组织，组织生活比较随意，个别党员干部工作软弱消极。如今，经过半年的整顿，这里变得守纪律讲规矩，党员们也开始发挥起了模范带头作用。

规范组织生活，扭转涣散不严肃情况

市交委港航货运局副局长欧阳映去年8月被派至龙华新区观湖街道办事处新田社区党委担任“第一书记”，上任第一天，她就喜忧参半。

召开党员大会时，会议室前排齐刷刷地坐着十几位老人，有的已白发苍苍，走路都需要搀扶，却极其认真地听着大会发言。而极少数党员却稀稀散散地坐在后排，有的面无表情仿佛在神游，有的则玩起了手机。

“各支部把今天到会的党员名单报过来，没来的注明原因。”会议一结束，欧阳映就布置了第一项“作业”。经统计大会缺勤率较高。看来，开会玩手机不是最严重的问题，严重的是极少数党员对待组织活动不重视，想来就来，想不来就不来，有的人甚至连假也不请。

如何才能规范社区的党建活动，怎么办？

“翻看存档的时候，我发现社区党委的记录不规范，只有会议记录和交党费记录，每位党员的基本情况、参加组织生活如何，并不清楚。”欧阳映决定从规范每一位党员的记录开始，参加志愿服务情况、“三会一课”、遇到的困难等情况，都一一记录在册，为每位党员建起一个党员档案，实现组织生活标准化。

对于几次不参加组织生活的党员，欧阳映亲自约谈。令她惊讶的是，这些党员中很多对于党章党规不熟悉，并不是主观故意不来，有的不知道连续半年不参加组织生活视为自动脱党，有的就算知道了，也没有特别重视。此外，已经到南山福田等区工作生活的流动党员，也并不知道要及时把组织关系转走。

积极落实上级组织部门对于社区党建工作的要求，约谈、警告、流动党员转组织关系、为每位党员建立组织生活档案……两个月的“整顿”过后，党员们的组织生活制度开始规范起来。

从领导班子抓起，破解使命感弱化难题

新田社区人口7万多，只有117名党员，可谓凤毛麟角。

“社区和机关单位不同，党员很少，7万多人的社区一年也就发展一名新党员，能够成为党员，是要经过层层选拔的，是非常光荣的事情。”欧阳映说，到了才社区发现党员的旗帜作用更加重要。但是，也有个别党员干部仍然存在一些畏难怕苦的思想，对自身担负宣传员、领头雁角色的使命感弱化，对推动难度大的工作有时强调客观原因。

“社区交通是个大难题，尤其是这两年，人口爆发式增长，人多车更多。”欧阳映说，经过调研，她发现新田社区片区路网结构不完善、内部联系通道不足、微循环不畅，片区内人行道缺失、交通管理设施匮乏，路面破损严重，交通秩序混乱。这个问题一直存在，社区党委也多次反映，但是一直得不到解决，久而久之，就只能顺其自然了。

作为市交通运输委党组派出的干部，欧阳映决定以整治交通契机，调动起党员干部的积极性。她带着领导班子，多次到市交委、新区、街道汇报工作，市交委、龙华交通局，新区和街道领导也对整顿软弱涣散党组织工作非常重视，多次到社区现场调研，加大支持帮扶力度。

最终，在半年内，不仅修复、新建各类交通设施，改造观平路沿线出入口，还制定了新田社区片区路网整治方案规划，实施对片区主要交叉口进行渠化设计，完善市政交通管网，加大交叉口拐弯半径，完善人行道设施，对改建道路断面进行优化，完善公交和市政设施等6大交通措施，打通微循环。

多年的老大难问题解决在望，党员干部们为老百姓做实事的热情也高涨起来，紧接着，在新区和街道的帮助下，建起了社区公园，端掉了困扰居民多年的涉黑垃圾回收站。

除此之外，欧阳映还为领导班子建了一个微信群，平日在社区“走街串巷”，发现安全隐患、乱摆放等问题，立刻拍照传到群里，相关负责人便着手解决。

“班子很重要，只有班子认真了，普通党员才会认真，老百姓也才能信服。”欧阳映说，认认真真踏踏实实做事，班子不仅领导力得到了提升，凝聚力也大大增强。

编辑 姿霖