随着我国城市高速化发展产生的诸多复杂问题，城市设计已成为一种引导城市高品质建设并被广泛运用的技术手段。在城市向高品质发展的过程中，作为对城市规划设计实施把控难题的一个回应，城市总设计师制度应运而生。先有深圳湾超级总部基地和国际会展中心城的实践，城市总设计师制度在深圳重点地区中已先行先试。

不久前，龙岗区与孟建民院士所在的深圳市建筑设计研究总院有限公司以及朱荣远所在的中国城市规划设计研究院签订总设计师战略合作协议。该协议的签订掀开了龙岗区全域总设计师制度的序幕，将助力龙岗在“一芯两核多支点”发展战略指引下，高质量建设创新龙岗、东部中心、产业高地、幸福家园。

制度不是万能的，作为建设中的先行示范之城，深圳创新实践的脚步从未停歇。还在探索阶段的总设计师制在龙岗启用，以期在这片“种子地”上，以摸着石头过河和顶层设计相结合的方式，努力为全国的制度创新和城市高质量建设进行探索与示范。

龙岗要营造城区良性生态圈

中国工程院院士、深圳市建筑设计研究总院有限公司名誉董事长、总建筑师孟建民及其团队负责的是龙岗西核片区。这一片区的关键词是“信息数字核”。

▲孟建民

作为82.6平方公里片区的总设计师，孟建民坦言这与以前做几平方公里的项目有很大不同。“通过城市总设计师制，我们会尽力配合和服务政府做好城市规划设计的技术统筹工作。我们需要从宏观、中观、微观各个层面考虑，提高整个城市的产能、品质和运营的效率。”

他认为，对城区未来的规划与发展，社会经济文化以及交通枢纽布局甚至人口构成，各层级的生态关系都要考虑到。这是一个大系统，要考虑城区良性生态圈的营造。“我们不能只考虑精英、白领阶层的需求，中低收入群体也要考虑。满足城市生活、工作、休闲、交通、居住等一系列需求，整体形成良性的生态关系，才能合理高效运营起来。”

龙岗要走聚合发展之路把钱用在刀刃上

城市未来的发展，离不开前瞻性研究。孟建民认为，关于未来性的研究，“既要关注变也要关注不变。要有预测、预设、预判，研究未来发展趋势，为未来发展定位布局做好弹性准备。”

深圳自东向西，从地理面积和人口比例看，是一种高度集约化发展状态。从龙岗角度，要怎么提升？“要走聚合发展之路，把力量聚焦，不要摊大饼。”孟建民强调说。“要有步骤、有计划、有节制地高效推进，不要走粗放式的路子。这需要规划引领，各功能板块聚在一起会形成聚集效益，使城市运维效率提高，投入产出效果更好。”

如何集约式发展？“不要像撒胡椒面似的，要把钱用在刀刃上。”孟建民指出，“全国各城市普遍存在着同质化发展的现象，从而导致恶性竞争，这样的教训比比皆是。”

龙岗对东西片区发展定位并不相同，其中东核是“低碳智造核”，西核为“信息数字核”。“我们从中可以看出其中的引导性。具体而言还是要做出特色，形成每个片区独到的吸引力和聚合力，越有特点，发展前景就越好。”孟建民说。

不要都做“三好生”，要培养更多“特长生”

“龙岗腹地相对比较广阔，基础打得不错，也有一定的高科技产业，潜力很大。”孟建民说，“龙岗未来要发展，可以集众家之所长，但不一定非要模仿谁，做自己就好。要进一步强化特色，而非人云亦云，充分发挥龙岗本土自身的特长。”

在孟建民看来，龙岗不一定非要补短板。“尺有所短，寸有所长。在达到基本水准的前提下，只要短板不影响发展，就集中把长项做得更强。”

孟建民期望，“龙岗区要在深圳做一个‘特长生’。”他也盼望这个社会里“不要都是‘三好生’，希望培养更多的‘特长生’。这也是未来城市值得倡导的发展方向。”

龙岗要按大城市标准来建造

“人在城市中的时空关系，是文明的一种标准。”中国城市规划设计研究院副总规划师朱荣远认为。今天谈产城关系的核心，是一个人在单位时间里获得城市提供的服务、能级和水准，以及服务过程中产生的时空关系。“如果龙岗人还要跑去福田获得公共服务设施，对于时间和生命都是一种浪费,这是不合理的。”

▲朱荣远

在他看来，深圳是由若干个大区构成的大城市群。所以，龙岗区的公共服务设施的配套、能级都应该按大城市标准建造。龙岗未来的可能性，取决于今天的基础打得是否更坚实，城市公共服务能级是否提得更高。

龙岗区提出“一芯两核多支点”发展战略，将全区分成三个片区，即东龙岗、西龙岗和中龙岗，并设置总设计师制度。“其实，总设计师是一个比较模糊的词，它应是多专业的集合体。这种机制背后，是配备了各种人才的专业团队。”朱荣远说道。

“制度不是万能的”，朱荣远对总设计师制的理解是，“在尚未规划和在建设实施过程中的一些社会需求之间，搭建了一个桥梁；在政府的行政决策和工作中，多了一个参谋。”

朱荣远团队目前的角色还只是做咨询顾问，相当于第三方。“让专业的人干专业的事，行政的问题由行政的人去解决。这样，责任边界会更清晰，或相互关系多了一个环节，这应该是一个进步。”

在龙岗要精耕细作 达到平衡发展

总设计师在龙岗的启用虽然并非首创，但有着鲜明的龙岗特色。总体而言，龙岗区东中西三大片区都是以城市更新、城市经济为主体，对公共服务空间结构以及产业结构，甚至包括未来的社会结构的调整。显然，它与国际会展中心和深圳湾的超级总部项目对象都不一样。

“后面二者基本上是一个全新的建设地区，而龙岗则是以存量土地即城市更新为主的项目。虽然同一种制度，但对象不一样。”朱荣远说。

“产业经济要发展，民生状况要大幅改善。这些都要土地，需要平衡。龙岗的资源特征是用存量方式达到平衡发展。”从城市规划角度而言，龙岗不可能像前海快速推进，大张旗鼓去做，朱荣远对龙岗的建议是“精耕细作”。

“深圳作为先行示范之城，除了关注产业经济，还要思考产和城的关系，产和人的关系，人和人关系，人和自然的关系，这是比较复杂的相关性的平衡。”同样，他认为，龙岗将来面对品质建设与发展的时候，就不能只求经济指标，需观照城市环境以及人的生活状态。

打造低碳之城 做国家层面的先进示范区

“深圳不是高产田，是种子地。”深圳建设中国特色社会主义先行示范区，在国家层面做示范，探索着各种可能性。朱荣远认为，“某种层面，龙岗也要做一些超越龙岗的事，十个区都应该根据自己的特色去做示范。”

朱荣远团队负责的是东核片区，即“低碳智造核”。“龙岗区与其它区赛道不同，跑法也不一样。龙岗打造国际低碳之城，已经走在深圳前面，也可能走在其它省市前面。”他相信，这是未来龙岗发展的一个特色与方向。

要承诺更要兑现以人为本，培养家园意识

“承诺要变得可信，就要兑现。我们今天看的不是决心和目标，看的是路径和兑现的程度。”朱荣远说。“对于老百姓对幸福生活的向往，政府既要承诺，更重要的是去兑现。”

“要让住在龙岗的人，对这片土地形成家园意识，让老百姓意识到龙岗的价值。”朱荣远说。“以人为本不能只喊口号，还是要做好人的文章，做好人与人文章。要用家园感的方式，动员社会产生合力。”

“走老路，到不了新地方，要有干事的决心。兑现挺难的，这需要时间。龙岗存量土地涉及的产权等问题可能非常复杂。但任何问题，只要目标正确、持之以恒，都会达成。”他表示，希望通过我们的服务，能协助政府在兑现路上走得更顺一些。

编辑 陈晓玲