《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》提出，“健全改革的正向激励机制，注重在改革一线考察识别干部，大胆提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性”。

河套深港科技创新合作区正在热火朝天地加紧建设中。深圳特区报记者 杨浩翰 摄

今年以来，一项名为“百名干部破百题”的专项行动，集聚了深圳216名正处级以上干部“揭榜挂帅”、领衔攻坚，对准232项改革难题“城墙口”发起猛烈“冲锋”。

行动实施3个月来，不仅难题攻坚取得初步成效，更值得注意的是，以“改革论英雄”的正向激励机制，正不断激发特区广大干部参与改革攻坚的积极性、主动性和创造性，营造出干事创业的火热氛围。

前海，特区中的特区，改革的重中之重之地。

建设国际人才港，意味着要在前海打造一个国际人才流动的平台枢纽，吸引国际国内一流创新创业人才“孔雀东南飞”。前海管理局组织人事部部长陈海正是这一改革难题的领衔攻坚责任人。

难在哪里？陈海非常清晰地告诉记者，一是国际人才港项目不仅在于实现国际人才和服务机构的集聚，更关键的在于实践人才发展改革、破除体制机制障碍方面的创新思路，探索在人才配置、人才评价、人才转化等方面的实现路径。二是国际人才港首期选址民生电商B栋配建物业，建筑面积4.8万平方米。“目前整体楼宇仍为毛坯，需同步开展验收、立项、规划、设计、装修、招商等工作。各项工作时间紧、任务重、跨度大、协调面广，既需要深度谋划，又需要抢抓时间。”陈海说。

专攻难题，是“百名干部破百题”专项行动最为鲜明的特点之一。围绕“双区”建设、综合改革试点和市委“1+10+10”工作安排，专项行动分重大改革、重大平台、重大项目系统梳理难题任务232项。

其中，重大改革方面，以深圳综合改革试点授权事项清单和重点工作任务为基础，梳理改革难题122项，将全球全国尚无先例、亟须先行先试的难题任务作为攻坚重点；

重大平台方面，着眼河套深港科技创新合作区、光明科学城、前海深港现代服务业合作区等12个对全市发展具有标志性、引领性作用的重大经济产业发展载体，梳理平台建设难题49项；

重大项目方面，以深圳承接的国家、省重大项目和全市重大项目计划为基础，从中遴选当前面临“落地难”“进场难”“推进难”或处于吃劲实施阶段的难题61项。

“专项行动攻坚立足点、发力点、落脚点始终锚定全市改革发展重点难点问题。”市委组织部相关负责人如是说。

“揭榜挂帅”，是“百名干部破百题”专项行动另一个鲜明特点。

市委组织部相关负责人表示，市委常委会专题研究行动方案，市委主要领导亲自部署，鼓励全市年轻干部主动揭榜、饱和攻坚，对准难题“城墙口”发起冲锋，在“热锅上”、实战中淬炼年轻干部。

目前，在专项行动中，共有85名局级干部牵头参加难题攻坚，做表率、打头阵，发挥“头雁”效应。216名正处以上干部领衔、529名处科级干部积极参与，集中专业骨干力量开展攻坚。

“两步并作一步走，一天当作两天用。”是陈海对自己“揭榜挂帅”后日常工作状态的描述和形容，“既然揭了这个榜，就只能迎难而上，使出浑身解数，不破难题不回头”。

高标准起步谋划、抓紧推进项目调研、科学布局整体规划、同步统筹机构招商和全面考虑建设运营，确定了五大方面的工作方向后，陈海带领团队马不停蹄地走访了浦东、临港、南沙等8个以“人才港”命名的项目，认真吸取全国300多个人力资源产业园项目的经验和不足；召开人才专题会、座谈会，走访企业和创业团队，梳理出130项国际人才来深创新创业特别关心的痛点难点问题，提出了包含421项服务的国际人才来深一站式服务清单。

让陈海高兴的是，难题的破解正越来越得心应手，解决路径越来越明晰。“目前，我们形成了‘4港9中心8类机构6大工程’的整体规划。比如，人才制度创新工程就是要聚焦人才出入境、执业、创业等诉求，完善出入境、停居留便利、执业顺畅、创新创业资金自由流动的制度创新体系，加快构建国际人才引进、评价、激励机制，优化外籍人才签证制度，探索‘离岸型’海外人才创新创业平台等‘柔性引才’新模式。”陈海说。

为实时查看难题攻坚进展，市委组织部还创新推出了“百名干部破百题”小程序，所有参与破题的干部都可以在这一平台实时填报本人参与攻坚难题的进展，浏览难题的推进情况。

一种在攻坚克难中“比学赶超”的氛围悄然形成。

深圳河畔，河套深港科技创新合作区正在热火朝天地加紧建设中。杜晓芬是河套深港科技创新合作区建设指挥部副总指挥兼规划建设组组长，刚刚生完二胎的她，年初休完产假恢复上班不久，就“揭榜”作为协助攻坚责任人上了破改革难题的“战场”。

推动合作区体制机制纳入中央第二批综合授权清单、保税区“一号通道”升级为合作区跨境科研特殊口岸、推动福田保税区原地转型为科创特殊综合保税区是河套深港科技创新合作区当下面临的最难破解的“三大难题”。作为三个难题的协助攻坚责任人，杜晓芬告诉记者，因为涉及中央事权，加上协调的部门层级相当多，甚至还包括香港的政府部门，真的是千头万绪。“虽然难，但是很贴近我的专业，也是自己长期跟踪的工作，而且对河套的发展非常关键，所以我觉得能参加‘破难题’非常有意义。”

数月来，通过成立工作专班、完善工作机制、打通各种沟通协调渠道等措施，杜晓芬承担的“三大难题”破解进度良好。在“百名干部破百题”小程序里，进度分别显示为65%、66%和61%。

深圳市委组织部相关负责人表示，小程序以台账化、项目化、数字化、责任化的方式，在移动端对各项任务落实推进情况实时跟进，做到成果的可视化。大家还可以互相点赞，实现了7×24小时的干事激励。随着参与破题干部随时上传任务进展，也为“知事识人、序事辨材”，共同监督干部的干事表现，提供了最原始、最真实的素材。

7月15日，深圳综合改革试点攻坚推进大会召开，明确提出设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”，每年遴选表彰一批在改革攻坚中表现突出的先进集体，表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的干部。同时， 市委组织部运用“知事识人、序事辨材”的工作方法，组建考核组“嵌入式”调研了解破题进展，深化以事察人、以事励人，用看得见摸得着、可量化可评判的实际成果来检验干部、发现干部。

市委组织部相关负责人表示，一方面，对表现突出且一贯优秀的干部，根据事业发展需要大胆选拔使用；另一方面，建立容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

专项行动实施3个月来，难题攻坚取得初步成效，在重大改革难题中，已经有60项落地见效或取得实质性进展；在重大平台难题中，河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区、光明科学城等平台的部分难题已取得突破；在重大项目难题中，19个项目取得积极进展，一批制约项目建设的难点堵点问题得到解决。

陈海说，专项行动通过“揭榜挂帅”、集中攻坚的方式，分解各类难题，形成了项目化、责任化的考核激励方式，给干部构建了一种崇尚实干担当的正向激励氛围。“我将以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，攻好坚、破好题，建设运营好前海国际人才港。”

市区协同形成攻坚合力

光明区构建“10+28+N”作战框架，百余处科级干部上一线

已是晚上十点半，光明区轨道13号线车辆段片区综合开发项目指挥部办公室依然灯火通明，打印材料、更新数据、整理协议……所有人员都在忙碌着。这是近期光明区广大干部推进攻坚克难任务的一个缩影。

除在市级层面推进难题攻坚外，“百名干部破百题”专项行动还大力推进市区协同，各区各部门各系统结合自身工作需要，以灵活方式组织本区本部门本系统干部参与难题攻坚，形成工作合力。

“百名干部破百题”专项行动推行以来，光明区通过自我推荐、单位推荐、组织遴选等，抽调、整合、选派包括中青班学员在内的100名综合素质能力过硬处科级干部，到攻坚项目一线。同时，建立了“10+28+N”作战框架，即成立10个攻坚小组，按照行业系统、项目属地管理等原则，分组实施攻坚；整合工信、建筑工务、城市更新及各街道等28家区、街单位资源和干部，为项目攻坚提供全方位保障。动员项目沿途片区所属网格党支部、社区党委、股份公司、测绘和评估机构等党员力量协同参与攻坚会战。

“哪里有攻坚，干部考察就跟进到哪里。”光明区组织部相关负责人表示，光明区在允许试错纠错的前提下，着力构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，不断激发全区干部参与改革攻坚的积极性、主动性和创造性。同时，梳理攻坚任务清单、重点难点环节，组建“知事识人，序事辨材”调研工作组，分赴攻坚项目一线，实地考察调研，做到以改革论英雄、以攻坚奖干部、以贡献选干部。

如今，光明区改革攻坚取得了一批成果。如光明区轨道13号线项目1.1期搬迁补偿安置协议签订工作已全部完成，签约率100%，签约用地约86万平方米，先行移交车辆段用地19万平方米。1.2期已完成范围内所有土地、建筑物及附着物测绘和评估工作，15个签约工作组正在开展相关协商签约准备工作。

作为轨道13号线车辆段片区综合开发项目领衔攻坚责任人，光明区凤凰街道党工委副书记、办事处主任，项目执行指挥长陈思凯告诉记者，开发项目是政府主导、市场深度参与、大片区统筹开发的快速改造项目。“一般的城市更新没个十年八年搞不定，但这个项目只有一年半的时间，其次涉及拆除的建筑面积达176万平方米，还有2000户人口和928家企业需要搬迁，时间紧、任务重，难度相当大。”

困难面前，唯有迎难而上。凤凰街道15个处级干部，每个干部带领1个攻坚组，进驻项目，分片包干。陈思凯更是身兼多职，除了任执行指挥长，还担任了3个功能组、1个谈判组的组长。他笑称，自己既是指挥员，也是战斗员，“但我觉得这是自己义不容辞的一个责任，难题面前，干部就是要率先垂范，冲锋在前。”

陈思凯认为，参与“百名干部破百题”，对干部自身的本领提升有着莫大的好处。“破难题的过程就是一个烧脑又烧心的过程，很多时候都会觉得推动不下去了，但却又柳暗花明又一村，这就要求干部在学中干、干中学，同时坚定信念、满怀热情，勇于探索和尝试，在赛马中展现自己的才华、提升自己的本领，在干事创业中实现自己的人生价值和理想”。

首个广深中青班全员参与“百名干部破百题”

接下“烫手山芋” 磨练改革锐气

在“百名干部破百题”专项行动中，活跃着一群“特殊”的干部。他们就是首个广深两地中青年干部培训班的120名学员，其中广州学员有30名、深圳学员有90名，为“百名干部破百题”专项行动注入了不一样的新鲜血液。

为了提升年轻干部应对复杂局面，处理复杂矛盾和突发事件的能力，4月19日到5月31日，广深中青班全面转入平台实践锻炼阶段。中青班学员敢于接下“烫手山芋”，积极投身“百名干部破百题”行动，面对49项重大平台难题揭榜出征。

经过为期6周的努力，49项难题中已有46项实现破题。比如，在河套设立总规模2亿元的深港科技创新投资基金；新浪深圳等一批新兴产业项目落户前海深港现代服务业合作区；光明区与深圳先进技术研究院签订共建光明脑科学技术产业创新中心合作协议，筹划成立光明区知识产权司法保护中心等。

广深中青班学员、广州市增城区委常委、区委统战部部长廖平，参与了“优化坪山高新区‘委区共建’机制”难题的攻克。通过深入调研，同时结合自己分管增城国家级经济技术开发区日常工作的思考和体会，对比借鉴两地的优势和不足，廖平起草形成《关于创新坪山高新区建设管理体制机制的建议》，提出要探索出一条“政府引导、市场运作、公司操盘、划片而治、统筹开发”之路，构建形成市领导掌舵引航、市科创委统筹协调、坪山区全面落实、各部门积极配合、国有企业主动参与的全新管理体制机制，并细化为7条具体政策建议。

廖平说，“作为一名广州年轻干部，在参与专项行动中，深切体会到深圳作为改革开放先行地，在建设社会主义先行示范区的新征程上激扬的敢于面对、善于创新、勇于改革的勇气和锐气。这种形式对于磨练、淬炼年轻干部的‘七种能力’，有很强的针对性、实用性。”

作为广深中青班的一名深圳学员，光明区发展和改革局局长王崇峰协助主攻龙华区“北站国际商务区高铁总部项目用地出让”难题破解。报到当晚即与区工信局连夜对接研判，迅速摸清情况，找出真正症结所在。经过一个月来的密集工作，人不卸甲、马不解鞍，王崇峰与另外两名学员组成的攻坚组携手区专班最终取得了若干个项目“第一次”：促成项目工作专班第一次例会；促成项目指挥部第一次会议；促成工作专班与广铁集团双方第一次在广州召开正式项目推进会。

“参与专项行动，对于自身是很好的一次‘淬火炼金’”。王崇峰说，攻坚难题具有复杂性、长期性和艰巨性，要攻克这些实打实、硬碰硬的“娄山关”“腊子口”，必须有顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志和高超的斗争本领，是干部“七种能力”的综合淬炼和综合反应。“这里的斗争，指的是以科学精神和创新思维找到正确的破题方法，以锲而不舍的意志驰而不息推进，不获全胜决不收兵。”

深圳市委党校副教授王定毅：

正向激励干部参与改革攻坚

“通过‘百名干部破百题’专项行动，在干事中锻炼闯的精神、创的劲头、干的作风，营造干部干事创业的氛围，从而正向激励更多干部以勇于担当的坚毅参与改革攻坚，为中国特色社会主义先行示范区和国家综合改革试点贡献力量。”深圳市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任、副教授接受本报记者采访时如是说。

王定毅表示，习近平总书记指出，我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决我国的实际问题。党的十八大以来，深圳之所以取得历史性跨越的发展，一条十分重要的经验就是坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作局面的突破口。

“‘百名干部破百题’专项行动是深圳根据综合改革试点方案梳理出亟待解决的问题，然后组织干部来解决的一个专项行动。专项行动的关键词在‘干部’和‘破题’，这些问题不是一般的问题，都是需要集中攻坚克难的问题，可以称之为‘疑难杂症’”。王定毅认为，一方面，这体现了深圳改革坚持了正确的方法，那就是坚持创新思维，跟着问题走、奔着问题去，深圳作为国家综合改革试点搞的是真改革；另一方面，也体现了这是在改革实践、攻坚一线、重大任务中让干部来经风雨、见世面，真刀真枪锤炼能力，同时组织部门在近距离观察中，锻炼辨别提拔干部，特区干部做到的是在改革中真干事。

王定毅认为，专项行动是贯彻习近平总书记“七一”重要讲话提出的牢记打铁必须自身硬的道理、着力建设德才兼备的高素质干部队伍要求的具体行动，是对新时代党的组织路线构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系的创造性落实。

深圳改革开放干部学院教育长宫正：

激发深圳新时代改革创新热潮

深圳改革开放干部学院教育长宫正认为，“百名干部破百题”专项行动围绕中心抓主要矛盾，强调了干部的重要性与创新精神，并从宏观上有利于营造改革创新的良好氛围。

“深圳正在集全市之力推动综合试点改革。”宫正表示，综合改革试点是党中央赋予深圳的重要使命，是现在深圳的中心工作，“百名干部破百题”专项行动是深圳市委狠抓中心工作、抓重点抓主要矛盾的一个重要体现。

宫正认为，这一专项行动体现出深圳对干部主观能动性的重视，“综合改革试点蓝图已绘就，如何落实，怎样用创新、担当精神攻坚克难，让它真正落地？归根结底还是要靠人，靠干部，靠干部的政治能力、优良作风和精神状态。”他还提出，专项行动将改革攻坚和干部人才的选拔任用紧密结合，行动过程中既能推进改革项目，又能培养、识别人才，为组织工作提供重要参考，体现出强烈的改革创新精神。

“它能够激发起深圳新时代、新阶段改革创新的热潮。”宫正说，虽然改革创新不仅只针对这百名干部和百道题目，但该行动是一个重点和切入点，通过该行动营造出大家都勇于改革、勇于创新、积极创新的热烈氛围，提升深圳干部的精神面貌，激发干事创业的热情，提高攻坚克难的本领和素质，这是从经济特区到先行示范区深圳一以贯之的传统和优势。

如何才能更好落实“百名干部破百题”专项行动？宫正建议，首先要有求真务实、认真的态度，多做调查研究，没有调查就没有发言权和决策权。同时，要走群众路线，拜人民群众为师，向人民群众学习，让改革项目设计的相关主体谈他们的建议，并在这个过程中去粗取精、由表及里，做好决策。此外，面对难题时要有改革勇气，有大胆突破惯例、突破常规的思路。最后要善于统筹兼顾，综合改革试点是涉及面广的改革，需要有协调性，因此在考虑落地时要考虑环境因素，才能更好落地。总之一句话，胆子要大，步子要稳。

（原标题：《深圳启动“百名干部破百题”，“以改革论英雄”正向激励干部 216名正处以上干部“揭榜挂帅”破改革难题》）