近期,不少经过惠州市惠城区江南街道下角南路一片的市民惊奇地发现,横亘在那里几十年的老旧历史遗留建筑被拆除了,只留下忙碌作业的工程车辆在处理建筑废弃物。
这是惠州西湖优化提升工程的“第一拆”,也是“最难拆”,是惠州开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中啃下的“硬骨头”。项目的启动意味着惠州西湖景区新一轮的优化提升动起来了,根据规划,这一片将建成游客服务中心,并设下沉式隧道和地下停车场,解决景区被道路割裂和停车难等问题。而西湖及周边区域经过优化提升后,将还湖于民,城湖相融,相得益彰,打造成为惠州的“城市会客厅”。
往昔:部分建筑影响西湖景观
惠州西湖是惠州的“门面”,也是形象名片之一。其湖水曲折明灭,与湖西诸山相依相绕,景域妙在天成,有“苎萝西子”“岭南明珠”之美誉,史载“大中国西湖三十六,唯惠州足并杭州”。2018年10月被评为国家5A级旅游景区。
更难能可贵的是,这是一片在城市中的5A景区,自古以来,西湖就与惠州城区有着密切的联系,随着时代的发展,更是形成了山水相依、湖城相依的生活景象。
如此秀丽的景色,却有着一片被老惠州人称为“败笔”的老旧历史遗留建筑,这一片区域位于江南街道下角南路北侧,在丰山公园和西湖鳄湖之间,许多老惠州人在经过时总会叹气,认为它破坏了西湖的总体形象。
建筑旁边的下角南路又被称为“城市二环路”,交通量大,是难以替代的城市快速干道,但该路在西湖核心景区内部穿越,让景观的整体性、延续性被割裂。
与今时不同,古时,西湖以“五湖六桥”而著称,五湖相通,路桥相连。随着城市发展扩张,为解决城市交通问题,惠州在平湖、鳄湖与菱湖之间修建了下角南路,将原横槎堤改建为环城西路一部分。由于城市主要道路从各湖间穿过,严重影响了西湖整体空间的连贯性,也使主要游览区局限于平湖的现状很难得到改变。
此外,多位关心惠州西湖发展的市人大代表在调研时还发现,下角南路所在地也是景区北门所在,节假日车辆拥堵情况严重,大量人流横穿道路导致险象环生。并且西湖还存在周边停车位不足严重影响到旅游经济的发展和景区自身的形象建设、缺乏景区入口广场、游客服务中心配置不足等发展瓶颈。
察觉到西湖的发展难题后,惠州开始寻找破题之策。
绿水青山就是金山银山。惠州市领导多次提到,西湖具有悠久的历史文化底蕴和良好的生态环境,一定要珍惜好、爱护好,合理开发景区资源,规范管理景区资产,守护西湖天际线,将西湖风景名胜区打造成惠州特有的生态名片。
作为其中关键的江南街道下角南路北侧片区的处理尤为重要,如何更好地还湖于民?惠州市委、市政府结合市人大代表的建议作出回应,要对标杭州西湖实施西湖提质工程,并成立专门的惠州西湖及周边区域更新优化工作专班(下称“惠州西湖工作专班”)。
惠州西湖俯瞰。梁维春 摄
建议:建下沉隧道 增加停车场
惠州市人大代表邓苑萍关注惠州西湖建设发展很久了,从2016年至今,从解决西湖停车难到怎样提升西湖、怎样更好地还湖于民,她提出了一系列关于西湖建设发展的建议。
“我是土生土长的惠州人,也很热爱惠州,这是一个非常宜居宜业宜游的城市。”邓苑萍说,关注惠州西湖的缘起是有朋友因为停车难的问题对惠州印象打了折扣。
“西湖这几年都有举办花灯节,吸引了许多游客,很多外地来的朋友说,去到那里没办法停车,只能在外围绕一圈就离开了。”邓苑萍说朋友的抱怨,让她意识到西湖的基础设施建设还要更加完善。
她做了一个详细的数据统计,根据赏花灯的游客量,推算出西湖每天真正需要的停车位是两千多个。“但目前整个西湖的停车位才几百个,而且很分散,满足不了游客需求。”
于是邓苑萍提出要想办法解决西湖的停车难问题,并对西湖的现状做了大量深入地调研。
结合调研,她在“两会”上,作为领衔人提交了《优化国土空间规划 打造一流城市客厅》《“十四五”期间打造新时代“美丽西湖”》等建议。
2020年1月,邓苑萍等13名代表还提交了《关于促进土地复合开发 打造一流西湖景区的议案》。
《议案》提出解决对策:下角南路改造为地下隧道式快速路,释放地面空间回归景区功能;复合利用沿路地下空间,打造地下停车场和地下商业设施;通过“三旧”改造,更新利用沿路土地,建设星级服务设施,统筹打造一流景区。
《议案》附上了详细的图解,指出下角南路可从合生大桥跨线桥下来后,顺势下沉入地,拉直线型并以隧道形式穿过丰渚园、西湖北门前端,过丰山路口后爬坡转入地面,隧道长度约八百米。此举将彻底解决交通拥堵、游人过街安全等问题。此外,下角南路下地后,原路面可恢复为景区空间,建设成西湖的北门广场,并如纽带般将平湖、菱湖、鳄湖及各丰渚园、祝屋巷、丰山公园、紫薇山公园、植物园等景点资源融合一体。
“我们充分考虑人大代表的建议,现在下角南路设下沉隧道的设想已经基本成型,并开始了拆建工作。”惠州西湖工作专班相关负责人说。
启动:拆除60处老旧建筑
4月30日,从丰山景点入口至丰山加油站之间的区域有了新动向,这天,惠城江南街道办收到了收储清场相关文件《关于江南下角南路北侧片区地块项目用地清场的通告》。
这片占地35亩的地块,是惠州西湖历史著名景观“野寺岚烟”和“菩萨泉”所在地,因为历史原因,现有60处历史遗留建筑,建筑面积约1.59万平方米。这是西湖优化提升的重点,也是难点。
“收到通告后,大家很快动起来。”江南街道党工委书记戴新辉说。
项目的一份工作材料显示了清晰的时间节点:5月1日,组织测绘公司进场测量登记;5月3日,组织评估公司进场现勘登记;5月7日,完成所有权利人的测绘及初评工作;5月20日,基本完成承租户的签约工作,土地整理工作接近尾声;6月21日开始相继组织实施清场。
“这是民心所向,大家都期盼的事,我们都加班加点干。”戴新辉介绍,从收到项目公告开始至今仅仅2个月时间,现已依法依规完成99%的征拆工作进度。
“我们在和权利人沟通过程中,首先就通过面对面的形式把还湖于民的理念和政府对这一片未来的规划沟通清楚,了解情况后,他们给了我们很大的支持。”戴新辉说项目涉及37户权利人,其中32户承租户均已签约并搬迁腾空。“我们在沟通过程突出人性化,在依法依规的前提下,通过换位思考,充分听取权利人的意见,了解他们的困惑和困难,并及时给予回应和帮助。”
“我们了解承租户经营情况,与承租户一起商量解决搬迁腾空等困难。”江南街道办事处副主任杨剑犀说,在这过程中,有工作人员用私人车辆协助承租户一起搬迁货物,还帮着承租户找“新家”。“有一家早教中心,有五十个学生,为了让孩子们安心上学,我们带着他们去了好几个地方找合适的场地。”
他说,在这个过程中许多权利人的配合支持让工作人员很感动。
80多岁的阿婆徐三妹在这一片区经营着一家眉山餐馆,从开业至今已经快三十年了,听到这里要拆除建成游客中心,虽然有些不舍,但她毅然决然地表示支持。她说,她从十来岁到现在一直在这里工作生活,对这里有情怀,看到有很多老旧楼在这里,也很不舒服。后来阿婆还带动了周边的邻居一起支持拆迁工作。
86岁的陆汉生从1992年开始一直在这一片帮一家公司看管屋舍,“他也非常支持我们,他跟我们说,我们什么时候拆,他就什么时候搬走。”杨剑犀说,因为老人家腿脚不便,后来街道办工作人员还在附近帮他找了房子居住。
“其实还湖于民是大家都很期待的,我们只是做了一个小撬动。”戴新辉说。
江南街道下角南路北侧片区地块征拆现场。受访者供图
未来:五湖相连畅游西湖
坐在树龄有340余年以上的菩提树下,杨剑犀作为参与拆迁的工作人员,看着眼前废弃的砖石瓦砾,虽显凌乱,心中却很欣喜,他说在动工拆迁那天,他一个人在百年菩提树下坐了许久,吹着微风,脑海里已经在想象这一片兴建更新后的样子了。
“硬骨头”啃下来了,这是西湖优化提升工程的开始。
根据规划,这一片区将结合惠州西湖及周边区域更新优化工作,计划实施丰山隧道(含地下停车场)及丰山公园项目。
丰山隧道主线起点位于丰山路以南,终点与现状合生大桥顺接。主线隧道车道规模为双向6车道,在丰山路北侧设置一对平行匝道,原下角南路地面道路仅通行非机动车和行人。在隧道东侧建设停车位500多个的地下停车场。同时,在地面部分规划建设以红色为主题的丰山公园、游客服务中心、集散广场和西湖西入口。
“通过下沉隧道,一是改善环湖交通,解决高峰期车进不来、人留不住的问题。另外,是让车流往地下走,让平湖、菱湖和鳄湖连在一起,形成一个整体。”惠州西湖工作专班相关负责人说,届时惠州西湖将不会被道路割裂,可以实现五湖相连景象,并且可以开发游船游览五湖项目,让游人拥有更多旅游体验。
他说,这个项目已经做了初步的地勘,预计在明年启动建设。“我们在规划的过程中还充分考虑了丰山公园内的东江人民革命烈士纪念碑和片区内的三棵百年古树,在设计时将避开这些区域。”
看到自己的愿景变为现实,邓苑萍为惠州市委、市政府和惠城区委、区政府点赞。“这是为民办实事、办好事,党委、政府真的很给力,很听民众的意见。”
而这只是一个开始,惠州西湖的更新优化,未来还有一系列的动作,将充分挖掘文化内涵,将其打造成惠州的“城市客厅”。据介绍,目前规划在不断地完善中。“西湖的更新优化,不是一两天或一两年就完成,而是谋定而后动,通过不断地更新优化,把更好的西湖、更好的环境呈现给老百姓,实现还湖于民。”惠州西湖工作专班相关负责人说。
江南街道下角南路北侧片区未来畅想图。受访者供图
惠州西湖优化提升工程时间轴
从2016年开始市人大代表邓苑萍等提出从解决停车难到全面升级打造新时代“美丽西湖”等一系列建议。
2020年1月邓苑萍等13名市人大代表提交《关于促进土地复合开发 打造一流西湖景区的议案》,提出下角南路改造为地下隧道式快速路。
2020年3月1日起《惠州西湖风景名胜区保护条例》正式施行。
2021年市委、市政府成立惠州西湖及周边区域更新优化工作专班。
2021年3月15日市委书记胡洪调研西湖风景名胜区及周边区域更新优化工作。
2021年4月30日惠城江南街道办收到《关于江南下角南路北侧片区地块项目用地清场的通告》,这是惠州西湖优化提升工程“第一拆”。
2021年5月1日江南街道下角南路北侧片区地块项目组织测绘公司进场测量登记。5月20日,基本完成承租户的签约工作。5月25日,组织进场清场。6月21日开始相继组织实施清场。
(原标题《拆除老旧建筑还湖于民,惠州西湖有望重现五湖相连景象》)