近日，罗湖区召开物业服务企业参与基层治理工作推进会暨2018年表彰大会。

近日，罗湖区召开物业服务企业参与基层治理工作推进大会暨表彰大会，表彰了2018年度罗湖区参与基层治理工作表现突出的物业服务企业，并就如何贯彻落实《罗湖区深入推进物业服务企业参与基层治理工作方案》作了部署。

物业管理自“出生”起，便担负着城市管理的重要职责。

据了解，1981年，罗湖诞生了全国第一个物业管理小区、第一家物业服务企业、第一个业主委员会。目前，全区已有物业服务企业563家，管理着1326个物业小区和单位，管理人口近115万人，覆盖全区72%的人口。数字越大，意味着管理的难度更高。如何用好物业管理这个覆盖面广、权责清晰的“抓手”，压实其主体责任，从源头上化解城市物业矛盾纠纷，切实提升政府基层治理能力与现代化服务水平，成为亟待解决的问题。

2016年，罗湖区率先破题，启动物业服务企业参与基层治理创新工作，立足基层治理的“细胞”——物业小区，以物业服务企业为抓手，创新建立可量化、可考核的工作机制与评价模式，着力构建小区党建、公共服务、融合共治“三大体系”，在率先营造共建共治共享社会治理新格局上迈出了坚实步伐。持续开展至今，该项工作已取得了明显成效。

今年，罗湖在以往工作基础上提出“深化改革再出发”，为物业服务企业参与基层治理续写新篇章。近日出台的《罗湖区深入推进物业服务企业参与基层治理工作方案》，共推出了4大方面16项任务，即提升老旧住宅小区软硬件建设，物业服务全覆盖实现住有宜居；明确物业服务企业具体责任，提高参与基层治理积极性；党建引领物业服务企业融入基层治理体系，打通基层“最后一百米”；诚信法治建设破解物业管理难题，解决群众日常生活操心事，全力推动“小物业”服务“大民生”。

罗湖区委书记罗育德要求，到2021年，这项改革要形成与罗湖经济社会发展水平和特大型城市管理相适应的物业管理模式，营造共建共治共享社会治理新格局，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供“罗湖模式”。

软硬件建设双管齐下

一两年内达到全区物业服务全覆盖

“老旧住宅区往往功能老化、环境恶劣，安全隐患也比较多。据统计，罗湖的大部分消防、治安和安全生产问题，都发生在这些老旧小区。”区委副书记、政法委书记周益川在部署罗湖区深化物业服务企业参与基层治理推进工作时表示，罗湖将投入1.042亿元对无物管小区进行基础设施综合整治，基本解决辖区老旧小区的治安、消防、卫生、环境等方面突出问题，切实保障小区居民生活环境安全。

据悉，在“软件”方面，按照政府与市场相结合的思路，罗湖将采用政府补贴方式，公开招标选定品牌物业服务企业进驻无物业管理住宅小区，由街道办事处负责指导社区居民委员会、业主委员会依法签署物业服务合同，监督物业服务企业履行约定职责，逐步实现物业管理服务企业全覆盖。目前，罗湖已通过公开招投标引进2家优秀品牌企业准备入驻无物管小区。区委基层治理办主任何伟文介绍说：“罗湖向所有无物管小区征集了意见，已有93个小区同意物业服务企业入驻，争取在一两年内达到物业服务全面覆盖。”

此外，罗湖将继续采取工程手段和管理手段有机结合方式，对“城中村”治安防范、消防安全、公共卫生、周边环境等实施全面整治。整治完成后，将由各街道办事处、集体股份公司负责指导原有物业服务单位加强软硬件建设，或引进物业管理品牌企业，全面提升物业管理水平。为了让居民生活更加安心，结合“雪亮工程”建设，罗湖区还将在辖区物业小区出入口及重点区域设置人脸识别、车牌识别等智能化感知设备，并建立全区统一的智能安防管理系统，将保障小区安全落到实处。

压实物业服务企业责任

零距离贴近居民打通“最后一百米”

物业小区党支部召开联席会议共商小区“大小事”。

“由于目前尚无比较详细的行业规范，物业管理公司签订的合同也不够详细，他们的服务水平好不好很难评价。”罗湖区委基层治理办相关负责人表示。为此，罗湖将依据最新法律法规完善《罗湖区物业服务企业主体责任清单》，规范物业服务企业依法履责行为，并根据有关法律法规以及区机构改革“三定”方案，出台《罗湖区基层治理监管职责清单》，厘清区各职能部门及街道办事处的监管范围和责任。明确各职能部门和街道办事处要指导和监督物业服务企业加强治安、消防、安全巡查等管理工作，确保责任落实到位。

为了让评判更加客观，罗湖区将委托行业协会分类制定高档住宅小区、普通住宅小区、老旧住宅小区、城中村等物业管理标准，规范物业管理经营行为。鼓励物业服务企业加入行业协会，签订自律公约，明确各项约定责任义务，同时实行“黑名单”制度，提高行业协会的约束力和影响力。

物业服务企业覆盖面广、服务人口多，可以零距离贴近辖区居民。针对这一优势，罗湖通过购买服务方式，委托物业服务企业承担重点人员管理等6项政府服务事项，由街道办事处根据各物业小区的实际情况，向物业服务企业购买服务，延伸政府服务“半径”。

政府各项服务和宣传向罗湖的物业小区扩展和延伸。

据介绍，从实践效果来看，该举措在文明养犬、垃圾分类等方面都取得了良好效果。例如，去年政府方面在文明养犬工作上给予了一定扶持，要求物业公司宣传张贴养犬的管理要求，同时在有条件的小区专门设立了养犬垃圾处理池。再如面对越来越高的垃圾分类要求，罗湖一些小区试点聘请物业从业人员作为指导员，宣传引导大家科学投放垃圾，这些巧妙的举措渐渐改善了整个小区的环境。

此外，网格管理跟居民生活息息相关。“政府需要采集大量的居民基础信息，但是居民的上班时间不一样，网格员上门难以做到很有针对性，也难以很好地把握时间节点，效果往往不好。”据悉，罗湖区将按照“多格合一、一格多能”原则，以物业小区为基础单元，借助物业服务企业安保人员多、熟悉小区情况等优势，实行“网格+物业”管理新模式，打通基层“最后一百米”。

党建引领多方齐参与

多元化拓展政务服务向社区延伸

“什么是联合党支部？我认为就是由小区的业主、租户和物业的员工，还有退休老人、上班族共同联合在一起，起到模范先锋带头作用。”罗湖区桂园街道鸿翔花园管理处负责人谈到了他的理解。

在夯实物业企业管理参与社会治理的基础上，近年来，罗湖区还着力构建基层党建、公共服务、融合共治“三大体系”，加快形成党建引领、多元参与、协同治理的基层治理新局面。罗湖区大力推广居民小区党支部、物业服务企业、业委会、居民小组“四位一体”党建新模式，并选优配强党支部书记，逐步实现小区党支部书记兼任业委会主任。同时实行党员“双报到、亮身份”制度，带动和影响居民参与小区治理，践行“不忘初心、牢记使命”的政治本色。

“党支部建立以后，党群关系、还有与业委、业主关系特别好，我们都感到很满意。”鸿翔花园70岁的邓大爷说。据了解，目前罗湖辖区929个居民小区党的组织和工作覆盖率已达100%，小区满意度、小区和谐度和党建活跃度明显提高。

在罗湖，党支部、党员带头成立各种义工队伍共同治理小区。

在此基础上，罗湖建立健全以物业小区党支部为核心，业主委员会、物业服务企业、居民代表共同参与的联席会议机制，由物业小区党支部牵头定期召开会议，接受居民监督。面对居民生活中的小事，充分发挥居住在小区的党代表、人大代表等人士作用，让他们担任义务调解员，发挥他们既熟悉情况又具有专业知识或有较高威望的优势，尽早尽快化解各类矛盾纠纷。同时，打造“24小时物业管理纠纷调解平台”，协助解决物业管理矛盾纠纷。

下一步，罗湖区还将在各住宅小区物业管理处安装24小时政务服务终端，居民可凭身份证或扫码认证后进行查询、预约、办理、打印，多元化拓展政务服务向社区延伸。秉持“数据多跑路、群众少跑腿”服务理念，实现真正的便民服务。

诚信法治建设破难题

推动立法为物管创新机制提供保障

位于罗湖区莲塘罗沙路南侧的名骏豪庭小区，共有居民5000多人。这两年来，名骏豪庭紧紧围绕公共服务、治安防范、消防检查等主体责任，提高物业管理水平和服务品质，也将法治建设传递到了社会治理的“末梢”。名骏豪庭小区物管处主任杨华兵介绍：“我们不定期开展防盗、防毒以及法律宣传活动，在宣传栏张贴相关防范知识、温馨提示等，这些举措让业主的安全防范意识不断提高，从而更好地维护人身财产安全。”

在近日召开的罗湖区物业服务企业参与基层治理工作推进大会上，285个表现突出的物业服务企业被授予“物业创新贡献单位”、“物业创新优秀单位”、“物业创新先进单位”和“物业创新达标单位”称号，并获得扶持资金688万元。其中，名骏豪庭物业管理处获得“2018年度物管创新贡献单位”称号。

“从今年起，罗湖每年都会评选一次，对考评获奖的物业服务企业单位给予奖励，这项举措在全市来说力度都是最大的。”区委基层治理办相关负责人表示。升级完善罗湖区物业管理考评系统，有助于解决物业服务企业管理水平参差不齐的问题。为了强化物业服务企业考核奖惩，罗湖按照线上线下相结合等方式进行考核，并定期公开考核结果，出台了《罗湖区物业服务企业参与基层治理扶持工作实施办法》，促进物业服务企业不断提升品质。为此，罗湖还专门开发了物业管理创新考评系统，可以通过关注微信公众号，查找每家物业企业的考评情况，并通过曝光台进行投诉曝光。

值得一提的是，针对物业服务企业参与基层治理的方式方法，区职能部门、街道、社区、业主、业委会、物业服务企业等的权利、义务和责任，以及业委会成立难、物业纠纷多、维修基金使用效率低等焦点、痛点问题，罗湖区委政法委与深圳市现代法商研究院达成合作协议，聘请专家学者以及第三方专业法律团队，在总结实践经验的基础上，拟定《深圳市物业服务企业参与基层治理若干规定（建议稿）》，推动物业服务企业参与基层治理在我市地方立法。力争以此对物业服务企业参与基层治理予以规范，提供法治保障，让物业管理创新机制百花绽放、辐射更广。

以“小切口”取得大成效

群众安全感和满意度实现双提升

据了解，从2016年至今，经过3年多实践，罗湖区物业服务企业参与基层治理工作已在治安防范、消防管理、人口管理、群防群治、社区治理等诸多方面发挥了重要作用，取得了明显成效。目前，全区1018个物业小区全部纳入物业管理创新考核，实现8个区直部门和10个街道参与考核，政府部门向物业服务企业购买6项服务。

全区2018入室盗窃警情在2017年下降60%的基础上，同比再下降62%；刑事治安警情同比下降14%；火警同比下降21%，其中由物业小区保安员和住户初期处置的火警数占总量的69%。物业管理纠纷类事件从2014年的1341件逐年下降，2017年为483件、2018年为335件。通过推动物业服务企业参与基层治理，多个矛盾逐步得到了化解。罗湖区综治考核位居全市前列，以“小切口”取得大成效，群众的安全感和满意度实现了双提升。

据悉，2018年，市委政法委在罗湖召开了全市物业服务企业参与基层治理现场会。会议强调，要认真学习和借鉴罗湖经验，并结合实际情况加以推广，将“罗湖模式”进一步拓展为基层平安建设和社会治理的“深圳模式”和“广东模式”。2018年9月，中央扫黑除恶第8督导组参观了罗湖区物业服务企业参与基层治理示范小区，并给予了充分肯定。今年初，省委政法委又将这项工作列为全省“营造共建共治共享社会治理格局实践创新项目”，全市仅有两项入选。

编辑 赵偲容