《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的出台，意义重大。从“先行先试”到“先行示范区”，是中央对深圳40年发展成就的肯定，是对深圳经济特区在中国改革开放历史进程中功能与地位的肯定，更是对深圳这座以敢闯敢干为特质的中国最成功的经济特区的厚重寄托与新时代新使命的郑重赋予。

《意见》对深圳的首要定位就是高质量发展高地。要求深圳在深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系方面，在构建高质量发展的体制机制方面走在全国前列，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系。

首先，率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系不是个单纯的发展经济的问题，而是一个深化改革及法制社会的建设问题。没有保障产权与自由平等交换权利的法治环境，就不可能有构建体现高质量发展要求的现代化体系的基础性制度保障。其次，构建体现高质量发展要求的现代化经济体系，首先要率先进行能够保证实现高质量发展的体制机制的制度创新。制度是镶嵌在制度环境中的，没有保证高质量发展的制度安排，就不可能有体现高质量发展要求的现代化体系的存在。第三，创新驱动发展战略是体现高质量发展要求的现代化体系营建的关键，高新技术产业和战略性新兴产业是构建这一体系的核心动能，具有全球辐射力的国际科技创新中心的建成则是这一体系的最终目标，而这一目标与粤港澳大湾区规划对深圳这座靠改革创新起家的城市定位又是区域发展布局上的吻合。

深圳率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系要着重进行以下深化改革与制度创新：一、以更加坚定的信心、更加敢闯的勇气与更加富有胆识的智慧完成观念更新和政府自我革命与提升，从而确保深圳在先行示范的深化改革进程中真正能继续走在全国的前面。如《意见》中所要求的加快形成全面深化改革开放新格局，支持深圳率先开展区域性国资国企的综合改革试验，加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，支持深圳试点深化外汇管理改革。推动更多国际组织和机构落户深圳，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行等等全新的深化改革的使命，每一项改革都不亚于40年前的艰难，每一项改革都不亚于40年前的艰巨，每一项改革都与40年前一样具有里程碑意义。二、以更加开放的制度安排保证全要素，尤其是高科技人才的无制度障碍的自由流动。如《意见》中所说的：“支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。”三、以更加国际化的视野，营造体现高质量发展要求的现代化经济体系的业态生长环境。如《意见》中所提出的以先行示范的智慧与胆识“开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度”；“研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革”；“在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管”等等。四、充分利用好香港因素，借鉴香港成熟市场经济的体制优势，发挥好香港全球第三大金融中心的地位，对接好香港已经形成的，在世界已享有一定声誉的高等院校和科研平台的研究能力与力量，在深港两地深化合作中加快体现高质量发展要求的现代化经济体系的营建，实现两地人民共同发展，分享繁荣与富裕。

（深圳大学教授、中国经济特区研究中心主任 陶一桃）

编辑 秦天