改革开放再出发！上海给予浦东更大自主权

上海市改革开放再出发又一次打出王牌：浦东。今天，上海公布了《关于支持浦东新区改革开放再出发 实现新时代高质量发展的若干意见》，要求浦东在服务服从国家战略中实现更大作为、在改革攻坚上取得更大突破、为全国全市高质量发展作出更大贡献。

《若干意见》提出20条支持举措，全方位支持浦东新区，每条都有很高的含金量。其中，深化改革、扩大开放领域主要是聚焦浦东作为改革开放排头兵的重任；科技创新、产业升级领域聚焦更高质量发展；现代化城区建设聚焦高品质生活，体现以人民为中心的发展理念。

《若干意见》强调，浦东要从制度创新、经济发展、政府治理、绿色生态4个维度着力推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，着力提升城市能级和核心竞争力，着力提高治理体系和治理能力现代化水平，着力加强生态文明建设和生态环境保护，全面增强开放型经济新体制的制度供给能力，通过七年左右努力，经济总量突破2万亿元，在高水平改革开放、高质量发展、高品质生活等方面走在全国前列，奋力打造新时代彰显中国理念、中国方案、中国道路的实践范例。

《若干意见》中最抢眼的是，赋予浦东改革发展自主权。《若干意见》把浦东定位于上海创新驱动发展的推进器、加油站、压舱石。为此，上海在市级权限内对浦东加快发展的实际需要，给予最大限度的支持和赋权。

20条举措的主要内容有：

支持浦东新区以制度创新为核心，对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，打造国际一流营商环境。依法赋予浦东新区市级经济管理权限，进一步在经济调节，行政审批，规划制定，综合执法等方面对浦东新区加大放权力度，对法律法规和规章中规定由市政府及市有关部门行使的经济领域行政管理职权，除确需由市级行政机关统一协调管理的事项外，原则上依法授权或委托浦东新区实施，根据权责一致原则明确监管责任。持续加大对张江临港等重点区域的政策支持力度。

深化产业用地制度改革，支持浦东新区全面推进优质企业增产扩容计划，提高控制性详细规划调整效率，在浦东新区全面开展产业用地高效复合利用，探索流有利于土地复合兼容利用的相关行业标准，支持浦东新区加快推进产业用地标准地出了。

支持浦东打造全方位开放的前沿窗口。上海市全力打造全方位开放的前沿窗口，以自贸试验区新片区建设为引领，积极探索，从商品和要素流动型开放向规则等制度性开放拓展，加大开放型经济风险压力测试力度，在更深层次更宽领域，以更大力度推进全方位高水平开放。

深化重点领域开放先行先试，支持浦东新区率先落实国家重大开放举措，对自贸试验区探索实施的对外开放举措，具备条件的在浦东新区范围内全面实施，更好的发挥浦东新区在深化自贸试验区建设中的主体作用，开展自贸试验区改革创新转型升级的方案研究，组织实施，总结评估等相关工作，用好自贸试验区新变区机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成根据国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，加快各类金融要素市场的集聚，支持金融机构从事国际业务的总部和基础设施平台落。按照国家统一部署，完善于金融市场对外开放相关的配套政策和制度，全面提高金融市场国际化水平，切实加强金融风险防范。

建设具有全球影响力的科创中心核心承载区。强化科技创新前瞻布局和融通发展，完善技术创新体系和科技服务体系，参与全球协同创新，打造集聚全球创新资源的“强磁场”、不断推出创新成果的“原产地”、促进成果高效转化的“首选区”。加快提升科技创新策源能力。构建更具吸引力的创新生态。打造更具竞争力的人才综合服务环境。赋予浦东国内人才引进直接落户审批权和留学人员落户审批权。同时建设国际人才港，打造高能级的人才服务综合体和人力资源配置枢纽。

建设具有国际竞争力的产业新高地。坚持把高质量发展着力点放在实体经济上，着力提高经济密度，打造一批战略领先的现代产业集群和充满生机的创新企业集群，增创国际竞争新优势。打造世界级先进制造业集群。提升高端服务业全球竞争力。

上海要求各部门给浦东充分放权。市级部门向浦东放权要放充分、放到位，在市级权限内给予最大限度的支持和赋权。同时，下放经济领域行政管理权限，将与相应的监管权限调整、市区数据共享结合起来，强化改革系统集成。同时，以重大项目为支撑，把已经明确的重点任务转化为具体的推进项目，尽快落实落地一批影响力大、贡献度高的重大项目。

编辑 郑蔚珩