“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要决。”

广东作为经济大省，也面临着区域经济协调发展的问题，珠三角地区用全省30%左右的土地，创造了全省85%的GDP，而粤东西北地区土地面积占全省的70%，GDP仅占全省的15%。 深圳是中国经济最活跃的特区，汕尾是广东经济基础最薄弱的老区，由深圳全面对口帮扶汕尾，为振兴粤东西北、促进区域协调发展提供可借鉴可复制的经验，这是一张深汕两市共同作答的考卷。

深汕特别合作区  协调发展的“飞地经济”模式

国家“十三五”规划提出，要通过发展“飞地经济”等合作平台，促进区域协发展。这是“飞地经济”发展模式首次写入国家五年规划。而在粤东，就有一块“飞地”，已经先行先试、苦心孤诣经营多年，如今正步入大开发大建设时期。

深汕特别合作区是一座筑梦之城。

它，就是省委省政府从汕尾市海丰县划出来的一个“圈”——深汕特别合作区（下称合作区）。

今年7月26日，一期投资4.6亿元的华润集团新一代数据中心正式启用。作为合作区优先重点发展的产业——新一代信息产业集群“人丁兴旺”，腾讯、华为、天威等知名企业都将最具成长性的数据业务安营扎寨在合作区，到底是出于什么战略考量？

华润集团新一代数据中心建成投产。

“合作区拥有得天独厚的竞争优势。”华润集团信息管理部技术总监刘文波说，在合作区投资可以享受深圳的产业政策、比肩深圳的政务服务，更为低廉的生产经营成本，当然，这儿紧邻国家光纤干网枢纽也是原因之一。

深汕特别合作区在深精准招商。

合作区的竞争力不只是区位优势、后发优势，更来自制度创新带来的红利。

合作区成立初期，定位为产业、劳动力“双转移”园区。“这里有山、有海、有河、有湖、有湿地、有温泉，有优质的海岸线和优良的空气及生态，有468.3平方公里的土地，有条件建设一座中等规模的新兴城市。”不少学者与政府官员提出，合作区可以承载更重大的历史使命。     

按照广东省的调整思路，2014年4月，深汕两市印发了《关于优化深汕特别合作区体制机制进一步加快合作区建设发展的若干意见》，明确了地级管理权限、投融资平台等事宜，优化调整了合作区党工委、管委会领导班子，合作区实行管委会负责制，管委会主任由深圳干部担任，深圳主导经济管理和建设事务，党工委书记由汕尾派驻，汕尾负责征地拆迁和社会事务。通过一系列体制机制创新，叠加两市的比较优势，形成合力心无旁骛共谋发展。同年11月，省政府常务会议审议通过《深汕特别合作区发展总体规划（2015-2030）》，赋予合作区区域协调发展示范区、深圳产业拓展支撑区、承接珠三角产业转移协作区、粤东振兴发展先行区和现代产业新城的定位与使命。

“合作区的发展，将是践行‘五大发展理念’的成功实践，不久的将来，一片荒山野岭中将崛起一起人口过百万的现代滨海城市。”汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文告诉记者，合作区坚持港、产、城一体化发展格局，围绕新一代信息技术、生物产业、海洋产业、航空航天、新材料、新能源、滨海旅游与健康养生、港口物流与国际贸易等八大主导产业招商“选”资，目前有腾讯云计算中心、晟火科技园、火龙果科技园等11个项目已建成投产、年产值约106.7亿元，动态保留的签约项目有165个，省里督办的53个重点项目已有26个完成征地、交地任务，另27个项目的征地任务有望本月底全部完成，全年力争新增70个项目完成征地，加上之前已经开工在建的24个项目，总量将达百个左右，合作区将成为广东最大的工地之一，一座未来之城已然奠基。 

一村一策、一户一法、主动加码  协调发展的精准扶贫摸式

“今年春稻种的是传统水稻、平均亩产六七百斤，秋稻我们采用了扶贫干部的建议，引进袁隆平超级水稻，亩产将达一千二（百斤）至一千三（百斤）。”海丰县联安镇联北村村委会主任郭庆竹站在田埂上，望着绿油油的稻田，仿佛看到又一个丰年。

精准扶贫引进袁隆平超级水稻项目深受农户欢迎。

龙岗对口帮扶海丰精准扶贫工作组副组长钟建辉表示，海丰是产粮大县，针对这一县情，在上一轮扶贫双到过程中，我们试点引进了袁隆平超级水稻项目，农户增产增收效果非常明显。今年针对贫困户，工作组提供“五个统一”的服务，即统一免费提供稻种、统一技术支持、统一提供化肥等农资、统一按市场价收购、统一提供自然灾害保险补贴，实现“种、技、产、销、险”一条龙帮扶服务，农户特别放心，今年在海丰推广种植了3941亩。龙岗还首创实施了帮助贫困家庭高中生免费就读深圳市第二高级技工学校的智力帮扶模式、首创以“共筹”的形式利用给各村的财政帮扶资金投资物业获取稳定收益的长效模式，深受贫困村、贫困户欢迎，这些创新都很快得到推广。 

在陆丰市八万镇吉水村，深圳市人居委派出的驻村工作队长许茂煜，汕尾市检察院派出的驻村“第一书记”廖陆旺最近一直忙着“上山下乡”。上山是因为山上有“牛大力”中草药种植项目、村村通自来水项目，下乡是因为督促施工队修农田水利、与村干部商议老村整村推进项目，这个项目要拆迁几十户村民的老宅，用以修建村文化广场及五保户保障房，工作量非常庞大。“帮扶吉水村的一篮子项目全部落实的话，有希望达到全国生态示范村的标准，所需的资金不下3000万元。”许茂煜说，好钢要用在刀刃上，必须精准选取项目，充分发挥财政帮扶资金四两拔千金的撬动作用，吸引行业资金、乡贤和企业捐助，形成帮扶的合力。

在第二轮扶贫“双到”中，深圳帮扶汕尾90个贫困村，累计投入“双到”资金7.74亿元，村均集体收入由帮扶前的0.65万元跃升至8.46万元，农民年均纯收入由4300多元增至13000多元。新一轮精准帮扶贫困户识别、建档立卡工作已顺利完成，一户一法、一村一策的精准帮扶项目正全力推进。

区县对接引进龙头企业高端产能  协调发展的产业共建模式

陆河是中国建筑装饰之乡，中国建筑装饰百强中有22家系陆河乡贤外出创办的企业，但没有一家落户陆河。陆河的产业基础薄弱，全县没有一个像样的产业园，交通也不够便利，发展前景不明朗，招商引资缺乏吸引力。

比亚迪新能源汽车生产车间。

“新河工业园区多年停滞不前，园区前几年基础设施为零、企业落户为零，现在有20多家企业落户，包括投资65亿元、产值超百亿元的比亚迪新能源汽车项目，已经开始显现产业集聚效应。”陆河县政府党组成员、新河工业园区管委会主任胡治营乐呵呵地表示，当地的投资环境在短短几年间得到发生质的飞跃，随着振兴粤东西北战略的实施，潮惠高速、天汕高速的兴建，坪山新区与陆河共建新河工业园区，陆河正在变成一方投资热土。得益于区县对接、产园共建，坪山新区帮助优化提升了园区的规划设计，带来了1亿多元的建设资金、先进的园区管理理念、以及精准招商的经验，助力新河工业园区朝着产城融合的方向快速前进。

比亚迪新能源汽车项目创造了深汕速度，图为厂区外景。

“我们在华南、华中、华东考察了20多个地方，最终决定将新能源汽车项目落在陆河。”比亚迪第十九事业部综合计划部高级经理胡春平说，一期项目不到半年就建成投产，创造了新的比亚迪速度，也创造了“深汕速度”，汕尾制造基地的建成，改变了以往广东省内订单都要由省外工厂生产的历史，大大节省了物流成本，制造基地还能与坪山总部更好地发挥协同效应，说明比亚迪的选择是正确的。

4月15日，中国民营企业500强、海王集团医药健康基地项目签约落户陆丰，项目计划总投资12亿元，2020年产值突破20亿元、年财税贡献1.7亿元，解决就业岗位2000个，可望带动陆丰市财税收入快速增长。为了支持陆丰产园区的建设，罗湖除了提供1.5亿元财政帮扶资金外，还针对企业顾虑，创新性地倡导设立一只“合伙基金”，即罗湖出资2.5亿元与海王集团成立产业发展基金，主要用于海王在园区内的土地竞买和厂房建设，既保证这笔政府资金退得出、可循环使用，又实现企业引得来、留得住。

推进珠三角和粤东西北产业共建，是省委、省政府为促进区域协调发展而作出的重大决策。深汕两市认真落实省委、省政府的指示要求，以“总部、研发、销售在深圳，生产基地在汕尾”的区域合作和产业布局新模式，积极主动推进产业共建。为加快产业共建，汕尾市坚持“内塑形象、外引资源”，全力推进产业园区基础设施和公共设施建设，补齐公共服务短板，进一步改善政务环境、社会治安环境和城乡卫生环境，大幅度降低土地、税费、管理等制度性交易成本，提升产业集聚与区域竞争力，吸引企业纷纷到汕尾投资创业。今年上半年，汕尾先后引进了比亚迪、海王医药、华为云服务、富安娜、肯迪文、莱士等一大批优秀企业，深汕四个区县共建产业园区共引进项目54个，计划总投资额372.89亿元；其中在建项目23个，计划投资额166.8亿元；投产项目10个，计划投资额82.43亿元，成为新的投资热土，为全省推动产业共建发挥带头作用。

 深圳东进 汕尾融珠  协调发展的一体化模式

深圳东进、汕尾融珠，交通一体化已在加速推进。厦深铁路捷运系统项目有望近期开通，深汕城铁项目已纳入深圳东进战略重点项目，合作区海上客运航线已经完成初步编制工作，通用机场纳入省规划并完成项目选址。汕尾不仅吸引深圳的企业前来投资，也吸引越来越多的深圳人前往旅游度假、健康养老，“深汕一小时工作生活圈”呼之欲出。

“小漠国际物流港项目可以承接深圳港口的散杂货，不但可以再造一个盐田港，也可以为深圳的发展腾挪出空间。”深圳特建发集团相关负责人表示。类似的产业对接、合作为深圳汕尾产业一体化发展提供了无限暇想的空间。深圳总部+汕尾基地，前店后厂，两市都从分工协作中获得新的发展动力，实现了融合发展互惠互利。

7月5日，计划投资30亿元的深圳市公安局警察训练基地项目签约落户合作区。医院、学校、保障房，深圳将越来越多的城市功能转移到合作区一体化发展。

“汕尾不仅是深圳经济发展的战略腹地，也是深圳的城市后花园。”汕尾市市长杨绪松认为，深圳是中国经济最活跃的特区，汕尾是广东经济基础最薄弱的老区，由深圳全面对口帮扶汕尾，本身就具有典型的代表意义和示范作用。深汕边界距离只有60多公里，汕尾面积5270平方公里，土地开发率只有9%，可开发土地居全省之先，汕尾还有455公里的海岸线、2.3万平方公里的海域，完全有条件为深圳的外溢发展提供强力的支撑。总部、研发、销售在深圳，生产基地在汕尾，两市优势互补产业共建，完全可能成为区域协调一体化发展的典范和样本。

见习编辑 Lisa