深汕湾畔

作为首屈一指的经济大省，广东存在着“二八现象”：多年来，经济总量接近80%集中在珠三角9市，粤东西北12市幅员广阔但仅占比20%左右。

“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”10月23日，习近平总书记在广东清远视察时，为广东经济发展“把脉”“开方”，指示要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成“潜力板”，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。

殷殷嘱托，如大海的灯塔指引航向、如沙场的战鼓催人奋进。

“习近平总书记视察广东提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四方面工作要求，而深汕特别合作区的改革创新发展正是广东、深圳牢记嘱托，高举新时代改革开放旗帜，以新担当新作为开创工作新局面的精彩缩影。”综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达评析道。

改革不停顿创新体制机制推动发展

“几年前，鹅埠镇还是成片的农田，如今到处是现代化的厂房，还有各种公共服务配套设施，尤其是这两年的发展，真可以用日新月异来形容。”合作区起步区、鹅埠镇村民叶海平感叹道。

特区建发东部大厦，拍摄于2018年11月23日

特区建发东部大厦效果图

鹅埠镇属于合作区一心四组团当中的西部组团，也是产业集聚区，合作区已供地的产业项目67个，绝大部分集中鹅埠，合作区三大地标即238米的深汕湾科技生态园创新中心、211米的深汕绿地中心、147米的特区建发东部大厦同样齐齐集聚于此。

“如今的鹅埠产业新城轮廓日渐明朗，正如上世纪八十年代的蛇口、罗湖，充满朝气、锐气。”合作区党工委相关负责人表示，合作区的发展是改革不停顿的真实写照。2006年，深汕特别合作区的前身——汕尾市海丰县对接东莞市大朗镇，双方合作共建东莞大朗（海丰）产业转移工业园，规划面积为4平方公里。2008年东莞大朗产业转移工业园更名为深圳（汕尾）产业转移工业园，并升格为深圳、汕尾共建。2011年，一跃而起扩容升格为深汕特别合作区，总面积达468.3平方公里。合作区党工委、管委会作为省委省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。2017年9月21日，省委、省政府下发了《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，要求深圳市要不折不扣落实好全面主导合作区经济社会事务的责任，按照“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，确保合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。2018年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌，完成体制机制大调整。回眸一瞥，深汕特别合作区走过了一段极不平凡的改革之路。

“合作区成立初期，完全没有工业基础，市政配套几乎为零，没有自来水厂、没有医院，在这样的基础上吸引好项目、吸引高端人才难度可想而知。”前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长唐绍杰早年曾担任深汕特别合作区党工委委员、管委会副主任，谈起创业初期的艰辛岁月，往事历历在目。然而，正是凭着一股敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，深汕人前仆后继，久久为功，推动合作区闯出一条新路。

对标世界一流坚持高标准规划高质量发展

一张白纸可以画出最美的图画，一块璞玉可以雕琢出传世的珍品。在城市规划师眼中，深汕特别合作区正是这样一块璞玉。

绿地大厦，拍摄于2018年11月23日

绿地中心项目效果图

“能够参与深汕特别合作区中心区的规划设计，是我职业生涯的一大幸事。”今年10月26日，加拿大著名设计师米歇尔·匋克美再次现身深汕特别合作区。这一天，特别合作区中心区概念城市设计国际咨询会评审结果公布，由加拿大USI城市规划设计有限公司、加拿大杰恒建筑设计有限公司、深圳寿恒建筑设计事务所有限公司组成的联合体经过层层选拔PK，击败了来自德国、西班牙、澳大利亚及北京、上海、广州等国内一线城市的48家设计机构，成为最终的胜出者。

市委市政府高度重视深汕特别合作区的规划工作，市委书记王伟中指示“规划先行、谋定而后动，按照世界一流标准规划好、建设好、发展好，更好地发挥对粤东西北地区的辐射带动作用”，市长陈如桂指示“高标准、大手笔、大气魄规划，在带动产业集聚的同时，不断提高城市发展潜力”。深汕特别合作区将规划工作作为中心工作全力推进。中心区是合作区发展的核心地区，其规划设计，事关新城的发展后劲、城市形象、功能提升以及国际化现代化水平。合作区按照市委市政府的要求，提高门槛、严格审核、认真把关，确保中心区规划设计不留遗憾、不留败笔，经得起历史考验。

500万元全球征集中心区概念城市设计是合作区贯彻落实市委市政府要求的众多举措之一。盛情邀请参与雄安新区规划工作的部分专家学者“加盟”特别合作区总体规划专家咨委会，合作区领导干部借赴京精准招商之机赶赴雄安新区学习取经，均为高标准高水平做好合作区总体规划的务实之举。

市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示，深汕特别合作区认真学习雄安新区等地区规划编制的先进理念，着力打造具有国内标杆意义、全球一流水平的特别新城。目前已形成了总体规划纲要，并将纳入深圳新一轮城市总体规划，基本完成了土地利用总体规划、基础设施专项规划、市政工程详细规划、滨海片区概念规划、鹅埠片及鲘门高铁片区控制性详细规划等规划工作，明确了“一心四组团多节点”总体空间布局思路，城市规划体系渐趋成型。

“特别合作区出让第一块土地是在深圳拍的，我们要传递的信息就是这片土地坚持用深圳标准、深圳理念来建设和管理，提供深圳一样的政务服务。”合作区投资推广中心相关负责人表示，合作区是站在巨人的肩膀上成长起来的，而这正是它难以抗拒的魅力所在。

“作为一家世界500强企业，我们看中的是合作区用深圳的管理制度、深圳的理念，来开发管理这片充满无限想像空间的处女地，它的区位优势、政务环境、城市规划、政策支持，完全具备了天时地利人和。”绿地集团深圳公司副总经理何海鹏的一番心里话，道出了200多家签约企业布局合作区的远见卓识和坚定信念。

深汕特别合作区机器人小镇首发项目深汕湾科技城已开工

产耀东告诉记者，市委提出了深圳要打造高质量发展的先行示范区的目标，在产业发展上，特别合作区对标高质量发展，坚决摒弃低端落后产能，坚持重大项目、高新技术产业项目、规模集聚项目“三个优先”，着力引进先进通讯设备等细分行业，推动向产业价值链高端延伸。大手笔规划了面积达13平方公里的深汕湾机器人小镇、深汕湾科技城、深汕科技生态园，吸引高新优质企业集聚发展。目前已形成电子设备及电子产品制造业、大数据、新材料、新能源等几大集群。合作区大数据产业园成功入围广东第一批省级大数据产业园。

在大力发展先进制造业的同时，合作区谨记“绿水青山就是金山银山”。在生态保护中，合作区强化对湿地、河流、林地、田园、海洋以及其它生态空间的保护，确保生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%以上，建设空间控制在30%以内，打造依山面海、水城相融、林田共生、蓝绿交织的城市底蕴和自然山水格局。水清、岸绿、景美，宜居、宜业、宜游，“东深圳”正在实现绿色崛起。

不忘初心打造区域协调发展的生动范例创新典范

12月5日，深汕特别合作区首个保障性住房项目深耕村举行开工奠基仪式。深耕村，寓意不忘初心在深圳的第“10+1”区精耕细作埋头苦干静待花开。

探路区域协调发展，是合作区不变的初心。

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主政广东期间，于2010年8月25日调研汕尾，提出深汕特别合作区要以“创新发展、先行先试”为核心，努力创建全省区域合作创新示范区。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华主政广东期间，7次莅临特别合作区调研指导，要求合作区要努力实现与深圳一体化发展。省委书记李希调研时寄望特别合作区建设成为现代化的滨海新区、产业新城，打造区域协调发展的生动范例、创新典范。

创新引领发展、实干再造新城。市委市政府主要领导的推动下，腾讯云数据中心成为合作区第一个落地的重大产业项目、示范项目。截至目前，深汕特别合作区已供地产业项目67个，其中，61个来自深圳，并且龙头企业云集。深圳特建发和盐田港集团计划投资264亿元在合作区小漠片区建设国际物流港和临港工业园，一期项目已经动工。华侨城集团在合作区南部组团开发占地约10平方公里的文化旅游创新小镇。华润新一代数据中心则在两年前已经启用。

大量深企布局深汕特别合作区的背后，既是源于合作区的前景诱人，也与深圳在此投入大量的财力、人力和政策倾斜，搭建创新创业的历史舞台密不可分。其中，2015年6月28日，深圳出台12条措施支持合作区发展。两个月后，深圳再次出台产业扶持政策，从深圳市转入合作区的企业可申请13项深圳市本级产业扶持专项资金。

鹅埠片区产业项目，拍摄于2018年11月23日

投资者踏足深汕特别合作区这片热土，到处能感到深圳元素深圳印记，燃气、供水、巴士、有线电视等配套服务早已由深圳企业承担。在合作区起步最为艰难的时间，深企积极响应市委市政府号召，甘当拓荒牛，为合作区的发展保驾护航，为今后长足的发展奠定城市之基。

今天的深汕特别合作区，深圳市财政投入已达70亿元，撬动各类投资达到1200亿元，产业集聚开始形成，基础设施逐步推进，城市骨架初见雏型，正在加速打造粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳市自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。

桃李不言，下自成蹊。在省委省政府的坚强领导、统筹谋划下，在深汕两市的同心同德、全力支持下，深汕特别合作区成为全国首个“飞出地”全面建设管理的片区，打开了前所未有的跨越式发展的历史机遇，“深汕飞地模式”吸引了全国各地的代表团纷至沓来交流考察。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”

深汕湾畔，大潮涌动蕴藏着砥砺前行人的澎湃动力；圳美绿道，群山巍峨铭记着开拓创新者的使命担当。深汕人将以这次揭牌为新起点、新契机，认真落实中央、省、市的决策部署，以新时代走在最前列、新征程勇当尖兵为不懈追求，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例，为推动广东区域协调发展，为全国探索可复制可推广的经验，贡献新的力量！

编辑 李怡天